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在全县扶贫攻坚推进会议上的讲话

发布日期:2016年05月18日 浏览次数:
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县委副书记、县长  欧格

(2016年5月5日)

同志们:

今天,县委、县政府召开全县扶贫攻坚推进会议,主要任务是认真贯彻落实中央和省州扶贫工作会议精神,总结近年来我县扶贫开发工作成效和经验,对下一步深化精准扶贫工作进行再部署、再安排。下面,我就结合我县扶贫开发工作,讲四点意见。

一、统一思想,提高认识,明确精准扶贫新要求新任务

党的十八大以来,中央高度重视扶贫开发工作,习近平总书记在贵州考察时提出“切实落实领导责任,切实做到精准扶贫,切实强化社会合力,切实加强基层组织”的“四个切实”重要要求,指出“扶贫开发推进到今天这样的程度,贵在精准,重在精准,成败之举在于精准”。这一系列重要要求,为新时期推进扶贫开发指明了方向、提供了遵循。省委、省政府和州委、州政府始终高度重视扶贫开发工作,研究落实和制定出台了一系列的措施办法。而我县作为1984年国务院最早确定的贫困县和2014年确定的全省特殊类型贫困县之一,产业基础、经济实力薄弱,基础设施、公共服务欠账较多。一是全县筛选确定重点贫困村20个,一般贫困村8个,精准扶贫对象共69个村,8981户,29018人,贫困发生率为28.5%,比全省贫困发生率13.2%高出15个百分点。二是到2015年底,全县国民生产总值7.8亿元,仅占全州国民生产总值的12.88%,财政收入4438万元,仅占全州地方财政收入的8.5%,农牧民人均纯收入4340.5元,比全州平均水平低1224.5元,发展差距大,追赶超越任务十分艰巨。三是我县农牧业服务体系基础薄弱,农牧业管理干部和专业技术人员业务素质低,基层农牧民实用技能掌握不足,加之全县小块农业分布范围广,路途远,交通不便,支农支牧资金投入不足,传统农牧业产值产能不足,农牧业的传统基础性地位岌岌可危。这些问题都是我们在推进精准扶贫、实现全面小康社会过程中必须解决的客观现实问题。

当前,中央和省上出台的有利政策很多、帮扶力度很大、推进时机很好。我们一定要充分认识到扶贫攻坚既是挑战也是机遇,既是压力更是动力。要充分认识到打好扶贫攻坚战,是贯彻中央“四个全面”战略布局的政治任务,也是推动我县加快发展的现实需要,要把思想和行动统一到中央和省州党委、政府的部署要求上来,增强扶贫任务意识和责任担当,紧紧抓住中央和省上大力支持扶贫开发的契机,把政策机遇转化为发展优势,把扶贫开发与县域主导产业发展、特色现代农业发展、美丽乡村建设、特色旅游开发、传统文化传承等结合起来,不断壮大县域经济实力,带动贫困群众增收,按照“四年集中攻坚,一年巩固提升”的总体要求,确保同全省一道如期实现小康社会。

二、精准识别、精准发力,将脱贫攻坚总体要求落到实处

对于脱贫攻坚工作,从中央到省州已经做出了系统安排,当务之急是结合实际,锁定目标,健全机制,狠抓落实,确保我县脱贫攻坚工作取得预期成效。

(一)锁定目标。要紧紧围绕省委提出的“两不愁、三保障、一高于、一接近、两确保”的脱贫攻坚目标,凝聚工作合力、放大政策效应,确保脱贫攻坚工作取得实效。“两不愁”,就是全面解决温饱问题,让贫困家庭不为吃和穿发愁。“三保障”,就是全面普及15年免费教育,不让一个贫困家庭孩子因贫辍学失学;将贫困人口全部纳入医保范围,总体解决看病就医问题;全面改善贫困群众住房条件,让贫困户住有所居;“一高于、一接近”,就是贫困地区农牧民人均可支配收入增速高于全省平均水平,到2019年贫困人口人均可支配收入达到4000元以上;基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平,接近全国平均水平。最终实现“两确保”,就是确保现行标准下的农牧区贫困人口全部实现脱贫,确保贫困县全部摘帽,确保贫困村全部退出,实现区域性整体脱贫。再经过一年努力,使脱贫成效更加巩固,群众生活更加殷实,实现与全国同步全面建成小康社会的目标。

(二)把握方略。打赢脱贫攻坚战,贵在精准、重在精准,成败更在精准。扶贫对象精准。我县已在2014年开展了扶贫对象建档立卡工作,2015年又开展了“两线合一”精准识别工作。对经确认的贫困户要建立科学规范的纸质档案和电子档案,做到户有卡、村有册、乡镇有台账、县级有档案,实现情况明、底数清、数据准。项目安排精准。要因地制宜,精准实施一批带动能力强、扶贫效果好的项目,确保脱贫项目到村到户到人。资金使用精准。要以脱贫项目为平台,对专项资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑使用,确保“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”,把资金用在“刀刃” 上。措施到户精准。要把脉问诊,找准“贫根”,逐村逐户制定帮扶方案,做到产业帮扶、生态脱贫、金融支持、住房改善、结对帮扶到户,医疗保障、教育扶持、低保助残政策到人。因村派人精准。驻村工作队和第一书记要倾注真情,真帮真扶,做到群众不脱贫,干部不脱钩。要建立精准脱贫台账,开展脱贫地区群众满意度调查,让群众打分,建立推行第三方评估机制,增强脱贫工作绩效的可信度,脱贫一个销号一个,坚决杜绝“假脱贫”、“被脱贫”和“数字脱贫”。

三、抓住关键,扭住核心,系统扎实推进脱贫攻坚工作

脱贫攻坚是最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇。当前,我县脱贫攻坚工作投入有来源、资金有保障,关键是要把钱用好,把事办好。对此,我们要进一步整合工作力量、加大工作力度、统筹各方资源,紧紧围绕“八个一批”行动方案,扎实推进脱贫攻坚计划。

(一)发展特色产业脱贫。一要编制贫困地区特色产业发展规划,实施“一村一策”、“一户一法”的脱贫举措,建成宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜商则商、宜游则游,发展具有比较优势的种养殖业、加工业和服务业,增强贫困地区“造血”功能。二要让贫困群众分享现代农牧业发展带来的利益。要加快建立扶贫产业园区,带动贫困人口发展产业,吸纳贫困劳动力就业,形成经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入稳定增长机制。三要扶持农牧业专业合作组织和龙头企业发展,每个贫困村至少建立1个合作社和1个互助资金组织,具有劳动力的贫困户至少1人加入合作社。对民俗文化资源丰富和生态环境良好的贫困村,实施民俗体验游、乡村观光游等项目,扶持发展乡村旅游、民族手工、特色文化等服务业,支持发展农产品加工业,让群众就近就地脱贫致富。

(二)引导劳务输出脱贫。一要加大就业培训力度,依托雨露计划、新型农牧民科技培训等项目,确保有劳动意愿的贫困劳动力掌握一门致富技能,通过就地就业或外出务工等途径,实现靠技能脱贫致富。二要引导创业带动就业,创业政策要继续向贫困村和贫困群众倾斜,在工商注册、减税降费、提供平台等方面开通“绿色通道“,支持贫困地区农牧民创业增收。三要采取政府手段,协调上级政府和相关部门采取必要优惠政策和鼓励措施,积极引导和支持国内及省州大企业发展“飞地经济”,着力在本地开设加工基地及子公司等,打通当地农牧产品外销渠道,拓宽群众就业门路,带动当地贫困群众就业创收。

(三)推进易地搬迁脱贫。按照“政府主导、群众自愿、积极稳妥、分类实施”的原则,采取村内就近集中安置,建设移民新区集中安置,依托小城镇插花安置等方式安置。一是加大建房补贴力度。通过整合相关资金,适当提高搬迁贫困户住房建设补助标准,确保贫困群众搬得出、对同步搬迁的非贫困户,通过农村危房改造、政策性优惠贷款等方式给予支持。二是完善后续扶持政策。对集中搬迁的贫困户,统筹考虑迁入地土地、草场承载能力,完善产业帮扶政策,确保搬迁户有业可就、稳定脱贫。

(四)通过生态保护脱贫。我县地处青海三江源生态保护区腹地,要充分利用各项优惠政策,让贫困群众从“绿色银行”中获得更多利益。一要加大生态补偿力度。要有效承接省州相关政策措施,建立健全生态奖补机制,提高生态奖补标准,提高贫困群众参与度和收益水平。二要开发生态管护公益性岗位。新增生态管护公益性岗位要向贫困地区和贫困群众倾斜,确保重点生态功能区范围内,具备条件的贫困农牧户每户安排1名生态管护员,以生态促就业,实现稳定脱贫。三要积极发展生态经济。因地制宜发展生态畜牧业,生态旅游业及生态文化等特色产业,实现生态保护和绿色惠民的良性互动。

(五)积极探索资产收益脱贫。一是结合发展产业增加收益,在不改变用途的情况下,将财政专项扶贫资金和其他支农资金可折股量化给贫困村和贫困户,增加贫困群众财产性收入。二是拓宽投资渠道增加收益,通过政府购买扶贫社会服务等方式,将扶贫专项资金委托给有社会责任、讲诚信、有实力的实体经济,通过发展旅游业、民族手工业、民俗文化业等特色产业,让贫困户得到稳定分红。三是购置不动产增加收益,通过产业扶贫项目,在县城或其他重要城镇异地购买或者建设商铺店面,以租赁等方式增加贫困户收益,为没有劳动力和产业脱贫能力的贫困户提供稳定收入。

(六)着力加强教育脱贫。一是健全教育帮扶机制。强化贫困地区控辍保学力度,改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件,巩固义务教育普及率。加快推进15年免费教育,落实好从学前教育到大学的“一条龙”帮助机制,解决贫困家庭子女就学的后顾之忧。二是大力发展职业教育。要认真落实对职业教育在校学生的助学计划,为他们提供助学金和其他生活补助,让更多寒门学子通过职业教育实现就业。

(七)开展医疗保险和医疗救助脱贫。一是实施健康扶贫工作。对贫困人口实行基本医疗和大病保险全覆盖,建立贫困人口健康卡,基本医疗个人缴费部分由政府全额出资。二是健全医疗救助政策。将贫困人口全部纳入重大特疾病救助范围,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,降低贫困人口医疗救助起付线,最大限度减轻贫困人口的医疗负担。三是加强医疗卫生机构建设。要建立健全县、乡、村三级医疗机构建设,完善医疗机构基础设施建设,配齐配强各种医疗机械设备,加强医疗卫技人员职业技能培训,全面提高全县各级各类医疗服务机构医疗服务能力水平,坚决遏制因病致贫、因病返贫。

(八)实施社会保障兜底脱贫。一是实行“两线合一”,把农村低保和扶贫政策衔接起来,加大低保资金投入力度,农村低保标准统一调整到2970元,每年按照10%以上的幅度递增,到2019年达到4000元以上。二是加大社会救助力度,加强五保户供养等社会救助力度,提高特困人员供养水平,建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,加强残疾人康复服务。三是实行社会保障机制动态管理,建立年度核查机制,对通过帮扶已经脱贫的农村低保户要及时退出低保范围,实现有进有出、动态管理。

四、加强领导、强化保障,确保精准扶贫任务落实到位

精准扶贫既要发挥党委、政府的主导作用,又要加强统筹协调,调动社会各方面的积极性,形成工作合力。

(一)狠抓责任落实。全面深化精准扶贫,不是选择题,而是必答题,各地区、各部门、各级干部和各驻村工作组都必须拿出实实在在的成绩和答案。一方面要按照“县负总责、乡镇抓落实”的工作体制要求,强化乡镇党委、政府的主体责任。今年,县委、县政府研究成立了琨明书记任组长的县扶贫攻坚工作领导小组和由我任组长的县扶贫攻坚推进协调工作领导小组,这充分体现了县委、县政府对扶贫攻坚工作的重视,体现了县委、县政府对打赢脱贫攻坚战的信心和决心。根据县委、县政府的要求,各乡镇也要相应成立工作领导小组,健全工作机制、落实工作责任、确保工作实效。各乡镇的重点任务是,组织实施、动态管理、精准到村到户,特别要对扶贫开发重点村、各级单位帮扶项目进展情况和扶贫对象生产发展情况定期跟踪督查,及时掌握和反映工作动态,总结经验,把各项工作抓实抓到位。另一方面要按照“每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人”的工作要求,落实各级领导和部门挂钩帮扶责任。挂钩领导要加强与省州部门的沟通联络,争取项目、资金、政策支持,协调推进扶贫项目建设;各乡镇要结合实际制定工作方案,定期或不定期走访挂钩扶贫村和扶贫对象,及时了解并协调解决贫困群众生产生活中的困难和问题。挂钩单位要针对挂钩帮扶对象,帮助理清扶贫工作思路,切实落实扶贫项目和帮扶资金,促进帮扶对象早日脱贫致富,做到不脱贫不脱钩。县委、县政府督查室和扶贫办要定期对扶贫开发情况进行督查通报,重点加强对典型经验和突出问题的通报力度,确保扶贫开发任务落实到位。

(二)夯实基层基础。脱贫攻坚基础在基层、关键在基层、效益在基层。我们要把脱贫攻坚同村“两委”班子建设有机结合起来,抓好以村“两委”班子为核心的村级组织建设,真正把基层组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。当前要抓好以下几件事:一是抓好村“两委”班子建设。我县村级组织换届工作总体平稳,县乡两级高度重视,各乡镇也谋划部署的很周全,目前已完成换届任务。下一步要抓好村“两委”班子成员培训教育和监督管理,抓好村级民主制度的贯彻落实,帮助村两委班子定好目标、抓好落实,确保村“两委”班子发展有新思路,工作有新目标,推进有新措施,保障有新力度,创新有新亮点,提高村“两委”班子带领群众致富奔小康的能力。二是注重典型引路。我们在工作中要进一步注重集中攻坚、重点突破、树立典型。我们虽然搞了十几年的脱贫攻坚工作,但除了上级制定的工作方案和措施外,我们并没有什么值得推广的新举措和新成效。但目前,实施精准扶贫,实现全面小康任务艰巨、责任重大,我们在不断总结和提炼以往工作经验的基础上,必须要闯出一条符合囊谦实际、符合囊谦贫困人口脱贫需求的精准扶贫之路。因此,我们要继续推广像觉拉乡在精准识别工作当中的有益做法,并不断树立新的典型经验和典型人物,充分发挥典型的引领和激励作用。三是加强驻村干部管理。要关心关怀下派村支书、驻村蹲点干部的生活和工作,特别是上级下派的干部,要帮助解决他们在生活和工作中遇到的困难和问题,让他们有充分的精力参与精准扶贫,推动精准扶贫,并通过他们把各级资源更多地导入到贫困村、贫困户,夯实我县基层扶贫力量。

(三)统筹整合资源。推进精准扶贫,要加强资源集聚程度,加大资源倾斜力度,提高资源使用精度。要最大限度争取上级资金,有效整合本级资金,大力引导社会资金,尽可能地扩大扶贫资金投入总量。要改变撒“胡椒面”的做法,将各部门资金整合起来,形成“多个渠道进水、一个龙头出水”的项目资金整合使用机制,集中力量办大事,确保资金使用效益最大化。要根据每个贫困村、贫困户的实际情况,把各类资源优先向重点贫困村导入,重点项目、各类生产基地、示范基地和公益性岗位等要优先向重点贫困村安排,精确配置各类生产要素和资源,形成资金跟着贫困户走、贫困户跟着产业项目走的产业扶贫模式。要以“信用村”、“信用乡(镇)”、“信用县”为基础,大力开展小额扶贫信贷,解决扶贫对象发展资金难题。

(四)坚持自强自立。扶贫必须扶志。虽然上级和各方面帮扶力度很大,但是我们不能只是一味地“等靠要”,在借助外力、用好政策的同时,最终还是要靠自身的努力去改变贫困面貌。首先要强县,把全县经济搞上去、财政搞上去,扶贫开发才有保障,才会有能力支持贫困村、贫困对象。所以,全县各级广大干部职工要切实增强“政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识”,大力弘扬“人一之,我十之”的实干精神,始终保持一抓到底的韧劲、激情干事的闯劲和团结干事的氛围,做到踏实干事,干净干事,引导群众不等不靠,自力更生,艰苦奋斗,用自己的辛勤劳动来实现脱贫致富。

同志们,打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会是时代赋予我们的神圣使命,我们一定要在州委、州政府和县委的坚强领导下,用实用足各级政策机遇和各方扶贫资源,团结和带领全县广大干部群众,艰苦奋斗,风雨同舟,奋力开创我县扶贫开发新局面,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

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