囊谦县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

囊谦县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与

2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——在2020年4月10日囊谦县第十五届人民代表大会第六次会议上

囊谦县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将囊谦县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案提请第十五届人大第六次会议审议，并请各位代表和列席会议的同志提出宝贵意见。                                             

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年是新中国成立70周年、青海解放70周年，是落实“十三五”规划、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，全县各族人民在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督指导下，践行初心使命，奋力推进“一优两高”战略，团结带领全县各族人民顽强拼搏、开拓创新，社会各项事业取得了新的成绩，经济运行总体平稳、稳中有进。

（一）经济运行总体向好。全年实现地区生产总值同比增长 4.0 %，其中：第一产业增加值同比增长3.7%，第二产业增加值下降2.6%，第三产业增加值同比增长6.8%。完成全社会固定资产投资9.25亿元，同比增长22.78%，完成社会消费品零售总额1.463亿元，同比增长6.2%。其中：城镇居民人均可支配收入达31356元，同比增长5.4%，农牧民人均可支配收入达8145元，同比增长20%。全县游客接待量达到14.327万人次，旅游总收入达到9312.55万元，同比均增长28.72%。

（二）固定资产投资加快增长。2019年全力确保投资稳增长工作，固定资产投资同比增长22.78%，远超“增长10%”的目标任务。2019年，我县续建和新建项目达164项，总投资37.32亿元。其中，全年续建项目75项，总投资23.71亿元，累计完成投资22.29亿元，完成率达94%；新建项目91项，总投资14.51亿元，完成投资8.7亿元，完成率59.97%。开展了囊谦县直线机场前期工作；实施电力项目28项，总投资2.83亿元；县城主干道建设工程，主要包括香达东西街、香龙路、城东路、环城南路、环城东路及扎曲河南大桥工程项目，总投资2.42亿元；开工建设了总投资3.45亿元的全省“百项万亿”工程——囊谦县晓龙沟水库项目，为推动全县投资增长任务做出了贡献。编制申报了投资项目30余项，主要包括《囊谦县2020年中央预算内项目投资计划建议（草案）》共上报各类项目24项，总投资11.7664亿元，重点包括总投资1.5308亿元的囊谦县晓龙沟水库输水工程总投资；8000万元的囊谦县环城北路及扎曲河北大桥工程；总投资3000万元的囊谦县县城宅间道建设项目；总投资5000万元的囊谦县供水工程等项目。《囊谦县2020年对口支援项目投资计划建议（草案）》，共上报各类项目6项，总投资7876.58万元，重点包括总投资6000万元的囊谦县脱贫攻坚物流中心等。《囊谦县2020年北京市西城区对口援建项目投资计划建议（草案）》，根据北京市西城区项目申报产业项目50%，常规项目50%的要求，共上报项目3项，总投资1560万元，重点包括总投资780万元的控辍保学软实力保障资金项目等。启动“十四五”规划编制工作，初步形成了“十四五”规划基本思路，谋划、储备了20类130余重大项目。

（三）生态环境持续改善。三江源生态保护和建设工程得到深入实施，绿色囊谦建设实现新提速。为打造绿色囊谦，我县坚持推进生态文明建设，一是坚持生态文明建设统领经济社会发展全局。深入贯彻落实习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求，坚守生态环境保护“红线”，统筹解决保护与发展之间的关系问题，始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面完成中央环保督察反馈问题整改工作，加大生态环境保护重点工程项目实施，启动实施《囊谦县矿产资源总体规划》。二是扎实推进生态环境保护重点项目。投资3800余万元，完成人工造林6万亩。完成投资600万元的县城水源地保护项目，县城水源地水质达标率100％。县级财政统筹落实690万元，有效保障了县城污水处理厂、垃圾填埋场和农村环境连片整治项目有效运行。投资1110万元的囊谦县第二民族中学清洁能源供热试点项目现已竣工投运，由北京市对口援建的投资1000万元的囊谦县六乡镇寄宿制学供暖项目现已完成招投标。

（四）民生福祉全面增进。扶贫，我县已达到脱贫摘帽退出标准，待国家验收。教育方面，扎实推进“控辍保学”和义务教育均衡发展等教育重点任务，控辍保学总体任务完成率达100%，义教均衡发展通过省级评估验收，城东教育园区建设取得显著成绩，教育软硬条件得到持续改善，全县小学及初中升学考试平均成绩均高于全州平均水平，教育综合排名名列全州前列。初中毕业生升学率达98%，九年义务教育巩固率达95.71%，学前三年毛入园率达77.2%。落实“雨露计划”贫困大学生补助资金933万元，高中阶段学生补助资金1672万元。组织教职工培训79人次，隆重举办第35个教师节及表彰奖励活动，表彰奖励先进个人298人，落实奖励资金56万元，娘拉乡中心寄校教师才仁忠尕同志荣获“全国模范教师”荣誉称号。年度教育事业总投入达3.17亿元，全县新建和续建教育项目共49项，总投资3.12亿元。医疗卫生方面，村级标准化卫生室已覆盖全县69个行政村，配置村医140名。积极稳妥推进医药卫生体制改革，持续强化重大传染病和地方病防治工作，健全完善城乡居民医疗保障机制，提升“一站式”结算和“先住院、后结算”服务水平，建档立卡贫困户“双签约”率、慢病患者签约管理率均达到100%，贫困人口基本医疗保险、大病保险覆盖率达100%，年度卫生事业总投入达1.1亿元，落实北京对口援建的乡镇卫生院能力提升项目资金750万元。县卫健局荣获全省年度卫生健康工作“先进集体”荣誉称号。社保方面，扎实推进“两费”征收和“三项指标”核查工作，城乡居民基本养老保险参保人数达54521人，征缴参保资金613万元，城乡居民基本医疗保险参保人数达91398人，征缴参保资金2395万元，参保率达90.83 %，“三项指标”核查追缴违规冒领养老金224.7万元，偿还化解隐性债务本息4321万元，中小企业和民营企业账款清偿率达到95%。持续推进残疾人员分批救治计划，分批手术救治残疾人20人。落实各类社会保障及救助资金2.24亿元，弱势群众基本生活兜底保障能力显著增强。

（五）产业发展稳步推进。一是稳步推进农牧业供给侧结构性改革，积极构建农牧业现代化产业体系，一二三产融合发展成效显著。全县各类农作物种植面积达到10.4万亩，调购青稞籽种400吨、洋芋种100吨、燕麦籽种400吨、各类肥料共7350吨。二是持续推进旅游文化保护项目建设，投资2298余万元的文物保护、景区基础建设项目落地。全年旅游人数突破14.327万人次，实现旅游收入9312.55万元。三是积极参加2019年中国•青海国际冬虫夏草暨藏医药展交会，第二十届“青洽会”，宣传我县各类优质产品。

（六）财贸、物价工作稳步推进。在积极财税政策的引导下，完成地方财政一般预算收入3102万元。去年，通过联合执法及专项执法活动，加大了对粮油、蔬菜等与群众生产、生活必须品价格的监测分析和行政执法力度，严格明码标价及收费公示制度，引导经营者诚信经营，切实保障了群众利益。当年社会商品零售总额1.463亿元，比上年增长6.2%。

（七）经济体制改革不断深化。稳步推进“商事制度”各项改革新政落地，营商环境不断优化，不动产统一登记服务水平不断提升，推动“一窗受理”工作模式。公务用车改革工作推进有序，全面启用公务用车管理平台，完成了车补发放任务。社会信用体系建设形成常态化，完成全县信用平台第二轮建设前期工作。

二、2020年经济社会发展的主要目标

2020年是“十三五”规划收官之年，是实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是为“十四五”开局打下基础的关键之年，做好全年经济工作意义重大。一是我县在重大战略中的位置更加明显。“青海南大门”“玉树副中心”已成为全州下一步推进的重点工作之一，并将随着“三区三州”“乡村振兴”等战略的实施，我县生态、经济、社会建设迎来新的更大的发展机遇。二是清除绝对贫困奔小康取得重大突破。全县贫困发生率和贫困人口数已到达全国脱贫标准，初步形成了与之配套的产业、共同服务、增收就业和政策保障体系，甩掉了历史包袱，全面步入小康社会。三是“十三五”全县经济保持稳中有增。民生福祉不断增进，基础设施不断完善，内生动力不断增强，为“十四五”规划实施和经济社会实现可持续发展积蓄了力量，奠定了坚实基础。

同时，我们依然面临一些不容忽视的困难和挑战，一是发展质量和效益不高。受客观因素影响，经济总量依然很小，尚未脱离粗放型发展模式，在坚持生态第一的前提下，实现生态环境保护与经济社会协调发展的任务十分艰巨。二是优势产业支撑力不强。产业结构单一，全县以农牧业为主，实现现代化农牧业的建设投入和要素支撑不够，推动高质量发展任重道远。三是改革发展的能力有待提升。推动改革发展的人才建设、科研攻关、创新驱动、制度创新能力不足，打基础、补短板的工作有待加强。

全年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央经济工作会议精神，坚持经济社会发展持续稳中有进的总趋势，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，提档升级绿色发展方式，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保经济社会协同发展，实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

全县经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长6%；全社会固定资产投资增长15%；地方一般预算收入达到2347万元，比上年年初预算持平；城镇居民人均可支配收入增长8%， 农牧民人均可支配收入增长12%；社会消费品零售总额增长7%。

围绕上述目标，重点做好以下六个方面的工作：

（一）继续加强生态文明建设。一是实施好三江源生态保护与建设二期项目，推动流域生态补偿机制落地，确保三江源二期工程圆满收官。二是加强环境保护与治理。继续推进中央环保督察问题整改，加强水土保持和小流域治理、国土绿化提升工程，积极推进燃煤锅炉淘汰改造工作。

（二）着力扩大项目投资。一是围绕重点工作落实项目建设。为超额完成“十三五”规划目标任务，巩固脱贫攻坚成果，全面建成小康社会，年内计划申报实施总投资12.71亿元的各类中央预算内项目30余个。交通方面，继续加快县级公路改造工程、出境公路建设，优化路网等级结构，提高道路等级标准，积极推进玉树至囊谦高速公路建设项目。能源方面，继续实施农村电网改造、延伸项目，逐步推进全县4个未覆盖大电网乡镇和29个村的电网覆盖项目。市政建设方面，实施香达镇污水管网配套支网入户、囊谦县生活垃圾填埋场及环卫设施、囊谦县环城东路及扎曲河南大桥工程等市政基础设施补短板项目。水利方面，加快囊谦晓龙沟水库项目建设，农村牧区饮水安全巩固提升工程、水生态保护与修复、河道治理、防洪工程等重点水利工程。二是高质量编制好“十四五”规划。规划编制综合考虑内外部因素，统筹全县“十四五”时期发展全局，提高战略性、宏观性、政策性，聚焦事关全县长远发展的大战略、跨部门跨行业的大政策、具有全局性影响的跨区域大项目，紧密结合“十四五”规划前期课题研究和基本思路，年底完成《规划纲要草案》。力争将铁路进囊谦建设项目、玉树至囊谦高速公路建设项目、囊谦县直线机场、天燃气工程、电网延伸及无电地区通电项目、新型城镇化建设项目等重点项目纳入国家和省上“十四五”规划的总盘子中，争取早日落地实施。强化国土空间规划、专项规划、地方规划与县级总体规划衔接协调，年底同步形成《规划纲要草案》。

（三）持续增进民生福祉。一是全面巩固脱贫攻坚成果。确保如期实现摘帽退出。大力实施基础设施和公共服务设施“补短板”建设，着力改善边远边界贫困群众的生产生活条件。发挥好北京市和西城区对口援助资金在提升发展能力，改善发展条件上的点睛作用。二是大力推动教育事业发展。优化教育布局，改善乡村学校办学条件，加快教育园区建设进度，确保秋季正式投入使用。坚持控辍保学“持久战”和异地办学“疑似敏感词”，加大学前教育，依托优质资源供给，巩固提升就学和升学率。三是持续提升医疗卫生服务水平。巩固包虫病等重大疾病防控成效，慢病签约管理服务率达到100%，儿童基础疫苗接种率达到95%以上。多措并举控制结核病，坚决遏制高发态势。建立远程医疗会诊、“互联网+医疗服务”，统筹推进医疗资源联通共享。四是不断完善社会保障体系。健全就业创业体制机制，千方百计扩大就业。进一步提升社保服务能力和水平，全面实施全民参保登记计划，深入推进养老保险制度改革，加大医保支付方式改革，强化对医疗行为的监管，全面推开工伤预防工作。实现社会救助精细化、规范化管理，深入推进养老服务改革举措，逐步健全完善养老服务扶持政策，全面落实“三留守”人员和残疾人关爱服务政策，健全完善困境儿童分类保障制度，推进低保规范化建设。强化价格监测预警，继续做好重要民生商品保供稳价。

（四）推动壮大产业发展。一是农牧业转型发展。充分发挥生态畜牧业合作社等各类经营主体的示范带动作用，提高适度规模经营比重。充分挖掘地域资源优势，加大有机、绿色、无公害农畜产品开发力度，加强品牌培育和市场营销推广，推进标准化生产，建设产业和品牌联盟。依托首农集团和其他电商服务企业等资源，实施农畜产品“走出去”战略。二是文化旅游业提升质量。加大文化旅游招商力度和文化旅游开发项目申报力度，扩大文旅产业规模。组织实施旅游景区基础设施建设和环境整治项目，提升资源开发条件。争取文化实验区建设和文化场馆改造提升项目，开展全民健身和文化体育活动。三是深化电子商务。深入落实“互联网+”行动计划，引进知名电商企业，培育和发展本土电商服务企业，大力推进2019年电子商务进农村综合示范县建设项目。四是加大对民营企业支持。帮助解决企业融资困难问题，给予政府贷款贴息扶持，引导民间资本有序进入金融领域，促进金融服务实体经济，探索建立营商环境评价机制。围绕商事制度改革和促进地方营商环境的需要，在带动发展、增加就业、添补空白、做出实效等方面加大制度保障和配套，鼓励州内外企业和商户在囊谦投资创业。

（五）加快构建区域协调发展。一是推动城镇化发展。加快推动囊谦县撤县改市工作，进一步激发城镇创新发展活力，为农牧业转移人口融入城镇化创造条件。二是推进乡村振兴战略。按照“城乡融合、一体设计、多规合一”的理念，针对不同类型不同地区采取不同方法，深入推进乡村振兴战略，年内组织实施好已确定的乡村振兴示范村项目，巩固项目建设成果。

（六）不断深化改革工作。一是深化商事制度改革。扎实推进“证照分离”改革，全面实施行政审批分类管理，着力破解“准入不准营”问题。优化市场准入机制，压缩企业和个体户开办时间。简化注销程序，推进企业注销“一网”服务。实施企业名称自主申报，推进电子营业执照广泛应用，持续深化商事登记“一门一网一次”便利化改革。二是优化营商环境。继续深化财税金融改革，持续巩固和拓展减税降费成效，提升抓落实的质量和综合效益。加强推进降低增值税率、小微企业所得税优惠、个人所得税改革和降低企业社保费率，减轻企业负担。

各位代表，完成2020年经济社会发展目标，意义重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府的坚强领导下，坚定信心、统一思想、顶压向前、真抓实干，促进经济社会平稳健康可持续发展，圆满完成“十三五”规划各项目标任务，决胜全面建成小康社会，奋力开创全县高质量发展新局面，不断加快实现“两个越来越好”目标的步伐！