玉树州五项举措全面推进法治政府建设向纵深发展

玉树州深入践行习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设标准要求，深化依法行政，大力改革创新，全面打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为更高水平法治玉树建设助力赋能。

一、坚持党的领导，夯实法治政府建设基础。全面落实推进法治建设第一责任人职责，将宪法学习列入各级党委（党组）理论学习中心组集体学法、政府常务会议定期学法、部门领导班子按时学法的必修课，将法治政府建设内容列入2022年度目标责任考核。召开州委全面依法治州委员会（扩大）会议、州政府常务会议，及时研究解决政府立法、规范性文件清理、行政复议体制改革等重大问题。研究制定《中共玉树州委关于贯彻落实〈法治中国建设规划（2020-2025年）〉的实施方案》，紧扣玉树实际，提出一系列前瞻性、全局性、基础性、关键性的重要举措。紧扣习近平法治思想学习宣传，为全州副县级以上领导干部配发《习近平法治思想学习纲要》，始终把习近平法治思想作为各级党委、政府理论学习中心组的必修课。

二、持续转变职能，更好发挥政府机构作用。持续深化“放管服”改革，梳理印发《玉树州全面实行行政许可事项清单（2022版）》，全年累计取消、下放、调整行政审批事项60项。扎实推进“证照分离”改革全覆盖，严格落实99项改革举措，向全州22家参与证照分离改革的单位印发《关于深化“证照分离”改革激发市场主体活力的通知》。在此基础上，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进，有效破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。全面推进“助企纾困”工作，落实小微企业延期还本3270万元，减费让利155.69万元，通过“青信融”平台累计为21家普惠小微企业发放贷款3575万元。同时，称多县“推进政务服务向基层延伸，打通政务服务最后一公里”工作被省政府办公厅列入“全省深化放管服改革优化营商环境16条典型案例”。进一步推进全州乡村（社区）“法律明白人”培养工作，遴选318名“法律明白人”，推进基层民主法治建设。组织开展第二批“尊法学法守法用法示范寺观教堂”创建命名活动，不断增强教职人员和信教群众法律意识和法治观念。积极开展省级第二批“诚信守法示范企业”创建活动，充分发挥典型引领示范作用，营造法治化营商环境。

三、大力健全机制，更优推进依法行政决策。通过“小切口”，推动实现立法“精细化”。科学编制立法计划，加强生态文明、动物防疫、国际生态旅游目的地建设等领域立法进程，注重地方特色和务实管用。提请州人民政府审议地方性法规项目3件，立法调研项目4件，充分发挥立法的引领和保障作用。认真开展全州行政规范性文件第五次全面清理工作，清理规范性文件79件，及时废止（失效）31件。严格执行重大行政决策程序，认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《玉树州人民政府重大行政决策程序实施办法》，建立重大行政决策事项目录，实行清单管理，党政法律顾问积极参与政府的重大行政决策，确保政府的重大决策科学性、合法性与可操作性，全年完成31件重大行政决策类文件的合法性审查，意见采纳率98%以上。

四、深化执法改革，更严规范公正文明执法。严格落实执法人员持证上岗制度，全年共完成357名执法人员执法证换证工作，组织117名行政执法人员参加线上行政执法专题培训，完成142名执法人员资格考试。全面落实行政执法责任制，印发《持续推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的工作计划》，建立“三项制度”统计报告机制及重大行政执法决定法制审核目录清单，推动重大执法决定法制审核全覆盖。印发《玉树州2022年“双随机、一公开”抽查事项清单》，建立“检查对象名录库”和“执法人员名录库”，完善“事项清单”，“双随机、一公开”监管实现常态化。深化行政执法体制改革，全面开展部门联合执法检查。全州各级执法单位全面落实省委综合行政执法改革要求，按照属地管理、重心下移原则，减少执法层级，合理划分综合行政执法队伍执法职责，推进“局队合一”体制改革，有效整合执法职能和执法机构，实现了一个领域一支队伍管执法。全州各级行政执法单位在青海省行政执法监督平台共录入2395件，其中行政许可850件，行政处罚184件，行政强制11件，行政检查1345件，行政裁决5件。

五、着眼公平正义，更细化解社会矛盾纠纷。始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善人民调解四级组织网络建设和行业性专业性调解组织建设，充分发挥司法行政职能优势，“多元化”矛盾积分调处机制建设实现新突破，成立县级“一站式”矛盾纠纷调解中心2处，筹建州级“一站式”调解中心和个人品牌调解室10个。2022年全州各级调委会共调解矛盾纠纷360件，成功调处349件，成功率98.2%，涉及金额886.71万元。深化行政复议体制改革，全面完成行政复议体制改革各项工作任务，州、县（市）政府挂牌成立行政复议办公室，自2022年8月1日起，全面实现州、县（市）政府统一行使行政复议职责。进一步提升普法质效，制定印发《玉树州2022年度普法依法治理工作要点》，重点加强对宪法、民法典、传染病防治法、环境保护法等法律法规的学习宣传。疫情期间，全州司法行政系统线上线下共推送疫情防控法律法规知识200余条，通过法治宣传车流动宣传150余次，受教育人数达8万余人（次）。完善国家工作人员学法用法制度，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。健全完善公共法律服务体系，优化公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台建设，升级改造公共法律服务中心大厅，设置标准化“一站式”服务窗口，以社会律师、基层法律服务工作者、1+1援助律师、专职调解员、司法局工作人员进驻大厅为重点开展综合性服务。2022年全州共办理法律援助案件46件，代写文书550余人（次），解答法律咨询4000余人（次）。积极争取司法部、全国律协、中国法律援助基金会推动的无律师县律师事务所设立指标，分别在囊谦县和称多县设立律师事务所分所，并指派两名律师开展业务，为解决我州长期存在的“无律师县”问题迈出了坚实的一步。