玉树州创新探索“一村一助理”机制 全面提升村“两委”公共服务能力

提高村“两委”班子公共服务能力和社会管理水平，促进城乡基本公共服务均等化不仅是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的题中之义，也是进一步提升基层群众幸福感、获得感、满意度，进而夯实党在农村牧区执政根基的关键所在。

近年来，玉树州坚持完善党全面领导的基层治理制度，以增强农牧区基层党组织政治功能和组织力为关键，以深化基层群众自治实践为探索，以增强村级组织动员能力为抓手，将引导返乡大学生回村担任村级事务助理员作为推动乡村振兴和实施党建引领“强村带寺·双星联创”的一项制度创新，推动“一村一助理”全覆盖，491名村级助理员在实践中历练为村级事务的“专干”、服务群众的“先锋”和产业发展的“参谋”，不仅有效提升村“两委”公共服务能力，也为乡村全面振兴提供了人力支撑。

多种形式“招”，把想干事的人才引回来

“引回一个人、转变一个村”。为选优配强村级专干，玉树州全面建立返乡大学生人才储备库，采取乡村自主选聘“村级事务助理员”、州县公开招聘乡村振兴“产业指导员”的形式，积极动员本村大学生回村任职，把能干事的人才引回来。乡村两级自主聘。2020年以来，各乡镇（街道）结合各自工作实际和工作需要，采取“公开选拔、村“两委”推荐、大学生自荐、跟岗锻炼识别”等形式，自主招聘村级事务助理员。囊谦县毛庄乡按照报名、笔试、面试、签订合同的程序，共招聘11名村级事务助理员；杂多县村级助理员不仅覆盖到了村，而且已按照“一村民小组一助理”的标准，招聘雇用本村返乡大学生，共招聘雇用111名村级事务助理员；称多县称文珍下庄村招聘4名返乡大学生回村干事，其中2名以吸收到了村“两委”班子，返乡大学生成为了村“两委”班子的主力；截止目前，全州258个行政村共招聘244名返乡大学生担任村级事务助理员，平均年龄24岁，均为大专以上学历，其中，本科学历81人，占比43%。州县两级公开招。坚持突出短板导向，围绕发展壮大村集体经济、生态环保、村级三资管理、基层治理等领域，按照每个县5名，每个乡2名，每个村1名的标准，严格按照发布招聘公告、报名、资格审查、笔试、面试、体检、考察、公示、聘用等程序公开招聘县乡村三级乡村振兴产业指导员378名，实现产业指导员三级全覆盖。为确保招聘人员政治、素质、能力过硬，采取部门联审的方式对拟招聘对象资格、资质等进行全覆盖审核。鼓励引导返乡大学生回村干事的做法，即为大学生提供了创业就业的有利平台，也有效缓解了基层治理中村级公共服务能力不足、社会管理水平不高的压力。　

定标定责“育”，把能干事的本领练出来 

我们坚持政治历练聚共识、思想淬炼转观念、实践锻炼强本领、专业训练提能力的原则，全面构建“四位一体”的村级事务助理员培训格局，多渠道、多方式、多层次加大培训培育力度，推动村级事务助理员成长成才、发挥作用。政治历练聚共识。坚持把“习近平新时代中国特色社会主义思想”作为村级事务助理员理论培训第一课，植入到各级党校专业课堂和各乡镇村社日常学习内容，全面增强返乡大学生坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉。同时结合党建引领“强村带寺·双星联创”工作，说清讲明铸牢中华民族共同体意识的重要性、必要性，全面凝聚民族团结价值共识，引导村级事务助理员身体力行，做民主团结和睦的维护者、守护者。思想淬炼促观念。为引导村级事务助理员积极投身乡村振兴，争当“反哺家乡、建设家乡”的新时代村干部，争当“听党话、感党恩、跟党走”的感恩奋进好青年，我们将村级事务助理员的党性教育抓在最先、抓在经常，通过组织观摩红色教育基地、组织老党员讲红色故事、学习玉树解放史、抗震救灾史等形式，加强村级助理员思想淬炼，引导他们做感恩奋进的实践者、推动者。实践锻炼强本领。全面建立结对帮带培养机制，明确1名组织工作经验丰富、综合素质好的乡镇、村干部、第一书记和驻村工作队员作为导师，从思想政治、业务知识、工作能力、群众工作能力等方面进行“一对一”或“多对一”帮带，帮助产业指导员和村级事务助理员快速成长。根据村级事务助理员成熟度和村级班子建设实际需要，依托“强村带寺·双星联创”工作，将工作积极性、业务素质好的村级事务助理员在综治信访、人居环境整治、乡村振兴、文明创建等重点工作岗位锻炼，提高解决实际问题的能力。专业训练提能力。结合推进乡村振兴工作的新情况、新需求，量身定制“专业课”，产业指导员围绕农牧业产业发展、强村带寺·双星联创、三资管理等方面，邀请农牧科技产业技术人员、致富能手、返乡创业人员、电商主播等进行授课，提高产业指导员实际指导水平。村级事务助理员围绕农村牧区公共服务内容、村级日常事务、党务村务、基层治理等方面，邀请州委党校藏汉双语讲师、组织部门党务工作者等进行授课，进一步强化新任村级事务助理员政治意识，解决村级事务助理员“不会干、怎么干”的问题。

以绩定酬“激”，把想干事的干劲激出来

注重设岗定责和绩效考核奖惩相结合，确保村级事务助理员有责更有为。设岗定责管。产业指导员从产业规划、项目可研、村集体经济管理、产业运营经营、财务收支管理、收益分配等方面划定职能职责，承担三级产业发展指导职责。村级事务助理员参与村“两委”日常工作分工的同时，按照“规范化组织生活、标准化制度执行、精细化村务台账、经常化服务活动”等四个方面细化岗位职责，重点承担“民事代办员、政策宣讲员、民意信息员、矛盾调解员、治理网格员”等，通过设岗定责，有效解决村助理“干什么”的问题。同时在乡村两党群服务中心设置“一站式”服务窗口，推动工作落实在村、服务群众在村、矛盾化解在村、能力提升在村，有效打通联系服务群众“最后一百米”。考核奖惩激。产业指导员采取“部门考核+乡镇实督”的方式进行绩效考核，县、乡、村三级分别考核，考核指标为清单制，涉及财务管理和金融服务、产业发展、旅游产业、乡村振兴、政策宣传等内容由各相关部门进行量化考核，形成10+2管理考评机制，作为人员考核及续聘依据。村级事务助理员由乡镇党委进行年度考核，按照村级公共服务群众满意度、年度目标责任考核，“强村带寺·双星联创”“五星村”创建情况等，在调整村级班子时优先考虑，确保培养的助理员在关键时候用得上、顶得住。为加大村级助理员考核结果运用力度，坚持把考核结果作为发放绩效报酬的重要依据。村级助理员年度报酬总额的90%作为基础报酬，按月发放；10%作为绩效报酬，年终考核“称职”以上等次的，年底一次性足额发放，“不称职”的不予发放，切实做到以绩定酬，以效激励。

从严从实“管”，把干成事的作风练出来

坚持真诚关爱,从严管理，充分发挥激励的吸引力和机制的推动力,让村级助理员敢担当、善作为。落实待遇保障。州县乡村四级产业指导中心人员工资按照州政府《关于印发玉树州机关事业单位编外聘用人员管理办法的通知》文件标准执行，“五险一金”单位承担部分参照政府临聘人员缴纳标准由各级政府承担并列入财政预算。村级事务助理员由乡镇向财政、人社申请公益性岗位或零就业的方式或由本村集体经济收益中列支。同时，鼓励和支持有想法、懂管理、善经营、敢担当的村级事务助理员创业致富，在信贷支持、致富带头人培养等方面予以倾斜。纳入后备人才。将产业指导员和村级事务助理员纳入村级后备干部库进行培养，构建“村级事务助理员-村级后备干部-村（两委）干部-村党组织书记”闭环培养链条，对于特别优秀的在报考村“一肩挑”人员事业岗位管理中予以优先考虑，切实解决村级事务助理员后顾之忧，增强干事创业的信心。同时，建立村级助理员容错纠错机制和“负面清单”，及时将不担当、不作为的村村级助理员清除出村干部队伍，真正为想干事、能干事的返乡大学生搭建干事创业舞台。