2025年政府工作报告

西然多杰

——2025年2月20日在囊谦县第十六届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、2024年工作回顾

过去的一年，是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标的关键一年，更是囊谦发展史上极具挑战、极为难忘的一年。习近平总书记再次亲临青海考察，让我们倍感温暖、备受鼓舞、倍增信心。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下认真贯彻党的二十大、二十届三中全会和习近平总书记考察青海重要讲话精神，坚定不移落实省委省政府、州委州政府部署要求，在县人大、县政协的监督支持下，以接续奋斗的定力和笃志前行的勇气，统筹推进“11234”战略部署，全力以赴“稳预期、稳增长、稳就业”，较好完成了第十六届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务，建设健康现代幸福囊谦迈出坚实步伐。

这一年，我们迎难而上、顺势而为，经济发展稳中有进。紧扣高质量发展要求，统筹推进稳经济一揽子存量和增量政策，千方百计挖掘增长潜力，经济运行总体平稳、稳中有进。全年完成地区生产总值15.07亿元，同比增长3.2%。实现社会消费品零售总额2.21亿元，同比增长3.2%。完成全社会固定资产投资5.8亿元。城镇居民人均可支配收入39976元，增长2.7%，农村居民人均可支配收入12046元，增长6.3%。实现地方财政预算收入3847万元，完成年初预算的110%；完成地方财政预算支出22.42亿元，同比下降4.4%。居民消费价格涨幅和城镇登记失业率分别控制在3%和3.5%以内，持续保持了“十四五”规划期间稳定向好的发展态势。

这一年，我们生态感恩、深化治理，“两山”理念生动实践。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进生态保护修复工程，认真落实河（湖）长制和林（草）长制，常态化推进河湖“清四乱”工作，加强环境监管执法，生态环境质量持续改善。生态保护类工程投资总额近2亿元，落实草原生态奖补资金1.1亿元，落实生态保护公益性岗位人员岗位补助近6900万元，天然林有效管护率达100%，主要河流流域干流出省断面水质均在Ⅱ类以上。积极开展“讲文明、讲卫生、除陋习、树新风”环境卫生综合整治行动，常态化开展“五个全域”治理，依法取缔沿扎曲河砂石料场3家，拆除退出类小水电站5座，214国道30里绿色长廊建设项目完成栽植补植16389株，我县与北京大学山水自然保护中心和省林草局联合开展的人兽冲突防范及试点推广项目获中央电视台播报推广。《囊谦县国土空间总体规划》获省政府批准，行政村村庄规划实现全覆盖。按时序完成中央生态环境保护督察及省委生态专项巡视反馈问题整改，限期完成生态保护典型问题整改销号任务，我县生态文明体制改革和制度创新获省政府督查激励奖励。

这一年，我们目标同向、攻坚克难，乡村振兴蹄疾步稳。按照省委“一书一单一盘棋”要求，积极推行“联乡领导全部下、帮联单位全员上”的联动机制，持续深化县级领导联点乡村振兴示范村、“百千万工程”、村级合作社等四联工作机制，扎实开展脱贫人口增收三年行动和“百日攻坚”及“十日攻坚拔寨”行动，全面落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强扶贫项目资产管理和监督，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。持续深化对口帮扶和东西部协作机制，不断巩固提升脱贫成果，持续夯实提质乡村振兴实效。落实财政衔接资金2.19亿元，实施项目29项；落实东西部协作资金2700万元，实施项目11个；整合资金2120万元实施乡村振兴示范村3个，和美乡村4个。“三清三改治七乱”工作授予全省“成效显著县”荣誉称号。我县顺利接受国家乡村振兴有效衔接考核评估专家组现场核查。

这一年，我们强化布局、破题出圈，产业发展势头强劲。扎实推进农牧和文旅产业高质量发展三年行动计划，认真落实惠农惠牧14项举措和惠企惠民50条措施，培育壮大“三黑一红”等特色产业，全面落实“四个万亩”种植计划，加快构建现代产业体系。全县农作物有机认证面积达11万亩，草场面积396.08万亩，绿色食品认证合作社6家，完成3个乡镇有机养殖认证和7个乡镇有机种植认证，牦牛肉、藏羊肉产品有机加工认证3个乡镇，认证畜产品绿色食品企业1家。出台《2024年度囊谦县促进牛羊出栏奖励办法》，打造千头牦牛和千只藏羊养殖基地各2处，培育重点企业2家。新建高标准农田5000亩，种植农作物13.26万亩，实现粮油蔬菜总产2.07万吨，牛羊出栏率达24.68%。投资8168万元建设吉沙滩旅游示范村等文旅项目20个，年内举办的第二届“牛嘎”冰雪运动系列活动及第二届囊谦黑青稞文化艺术季、第二届热巴舞展演暨热巴舞学术交流会等活动反响强烈。唐蕃古道南线旅游公路项目竣工通车，县红盐文化体验馆顺利开馆。囊谦足球队勇夺玉树州第二届青年足球超级杯冠军。年内接待游客17.32万人次，实现旅游收入1.11亿元，同比增长46.29％。

这一年，我们把握机遇、统筹协调，项目投资精准发力。抢抓国家实施“两重”“两新”重大政策机遇，强化项目储备谋划，深入推进项目提质增效三年行动，不断完善县级领导包联推进重大项目机制，深化项目督查、现场调度和通报加压等工作推进机制。重点项目有序落实。年内续建和新开工项目43项，总投资9.75亿元；谋划储备项目122个，估算投资45.96亿元。开工建设总投资2.47亿元的吉尼赛110KV输变电站工程，顺利启动投资6.33亿元的吉尼赛、尕羊、吉曲、东坝4乡电网延伸工程，全面竣工总投资1.9亿元的晓龙沟水库工程和投资824万元的扎曲河河道治理工程，投资1290万元在全县69个行政村及31个易地搬迁点实施机井210口。县城北大桥、县物流园和县农业科技示范园相继投入使用。白扎乡巴麦村至尕尔寺产业提升道路入围中国公路学会“四好农村路”。

这一年，我们牢记宗旨、真情为民，民生实事可感可及。认真落实教育发展“1+7”规划和13条强基固本措施，新增教育专项资金1462万元，新招录教师69名，重启沈阳翔宇中学囊谦班异地办班计划，受理三江源奖补资金申请1204人，落实“雨露计划”补助784.75万元。投资54.6万元为具备条件的21所幼儿园的1251名幼儿提供免费午餐。义务教育巩固率达96.71%，学前毛入园率达83.6%，初中升学率达86.94%，高中阶段毛入学率达89.08%。落实卫生健康高质量发展“6+1”政策体系，加快紧密型医共体建设，扎实推进国家级中医药工作示范县创建工作，实施县人民医院综合能力提升工程，扎实推进藏医院制剂质量三年行动，持续巩固提升组团式医疗帮扶经验。香达镇、着晓乡、白扎乡卫生院名列全州基层医疗机构年度总收入前三名；县人民医院在全国基层心肺复苏急救技能大赛上获得团体个人第三。农牧区劳动力转移就业1836人，城镇新增就业212人，雨露计划毕业生就业470人，高校毕业生综合就业率保持在87%以上。全县动态落实农村低保4653户14846人，城镇低保951户2870人，特困供养1150户1172人，落实困难群众各类救助补助资金1.4亿元，财政用于民生支出占比达75%以上。城乡居民基本医疗保险参保人数达9.14万人，城乡居民基本养老保险参保率达96%。推广实施节地生态安葬奖补政策，落实奖补资金35万元。持续开展城乡自建房安全隐患排查整治工作，全面落实农牧户住房安全动态监测机制。

这一年，我们坚守底线、依法行政，社会大局和谐稳定。深化以党建引领为核心，自治、法治、德治相互融合的“一核三治”基层社会治理体系，有形有感开展民族团结进步创建，有序推进宗教领域土地确权和财务监管工作，深入推进平安囊谦建设，加强社会综合治理，成功化解信访案件114件，民族团结进步示范县创建工作顺利通过省级复检复验，县法院荣获全国模范法院荣誉称号，社会大局持续和谐稳定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，坚持“两单四表”模式，完善“叫醒”“叫应”机制，及时有效处置“7·27”白扎乡东帕村山体滑坡等三起滑坡灾害，有效防范和遏制了重特大事故发生。有效防范化解重点领域风险隐患，统筹化解政府债务5.5亿元。依法加强食品药品安全监管，源头保障人民群众“舌尖上的安全”。持续推进“放管服”改革，落地落实助企暖企和抢抓机遇促发展“1+10”政策举措。不断深化双拥共建工作，依法维护和保障退役军人及军属基本权益，军地共建工作取得显著成绩。

此外，退役军人、群团、妇女儿童、老干部、供销社、地方志等事业取得新进展，国防动员、消防救援、统计调查、藏语言文字、气象、金融保险、公积金管理等工作也迈上新台阶，各驻囊垂管单位也为地方经济社会发展作出了新贡献。

各位代表，过去的一年，我们全面加强党的领导，扎实开展党纪学习教育，持续深化以案促改专项整治，认真整改省委巡视反馈问题，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和整治形式主义为基层减负若干规定，严肃整治群众身边不正之风和腐败问题，以“紧、细、严”的工作状态全面推进各项工作高效落实。我们坚定政治立场、坚守底线红线，全面落实省州党委政府决策部署，自觉接受县人大及其常委会法律监督，县政协民主监督和社会舆论监督，办结答复县人大代表意见建议23件和县政协委员提案12件。我们坚决扛牢防范化解重大风险隐患主责，始终坚持过紧日子思想，财政一般性支出和“三公”经费只减不增，法治政府、服务政府、务实政府和廉洁政府建设取得新成效。

各位代表，过去一年的奋斗充满艰辛，取得的成绩实属不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众勠力同心、砥砺奋斗的结果，饱含着各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全县人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各级人大代表、政协委员，向工商联、人民团体、离退休老同志和宗教界人士，向驻县军警官兵、消防救援人员及省、州驻县单位，向对口帮扶支援地区和单位，向所有关心、支持、参与囊谦发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展依然面临一些困难和问题，主要表现在：一是产业结构单一，县域产业基本以农牧业为主，第一产业占比达67.92%，全县90%以上的劳动力从事单纯的农牧业。二是财政收入低，债务压力重，硬性缺口大，财政保障能力严重不足。三是我县城乡基础设施建设历史欠账多，尤其在城乡道路、社会保障、公共服务等方面与州内其他市县的差距明显。四是我县耕地保护责任重大，项目建设与耕地保护、生态保护之间的矛盾较为突出，基本建设项目用地保障存在突出困难。五是产业发展基础还不牢固，产业转型升级缓慢，标准化、规模化、品牌化发展不够，经济带动效果不明显。六是社会治理水平依然不高，保稳定促发展的形势依然严峻复杂。七是法治政府建设仍需加力，一些干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力依然不足，工作程序化、法治化、标准化水平不高，一些领域的廉政风险隐患依然突出。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2025年目标任务和重点工作

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年。做好全年的政府工作意义重大。

按照县委的总体部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会、习近平总书记考察青海重要讲话，以及中央经济工作会议精神，认真落实省委十四届八次全会和州委十四届九次全会部署，坚持稳中求进总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定信心、实干争先，统筹推进生态保护、绿色发展、民生改善、平安建设等重点工作，全面完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打好基础，奋力谱写健康、现代、幸福生活新篇章。

全年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长5%左右；固定资产投资增长6%以上；地方一般公共预算收入增长3%左右，预算支出增长3%左右；城镇居民人均可支配收入增长6%以上，农牧民人均可支配收入增长7%以上；社会消费品零售总额增长5%以上；居民消费价格涨幅控制在2%左右；城镇调查失业率5.5%左右；出境断面水质稳定保持的Ⅱ类以上，空气质量优良天数比例达到99.7%以上；节能减排、安全生产等完成年度目标任务。

围绕以上预期目标，我们将重点抓好以下7个方面的工作。

（一）坚持推进生态宜居囊谦建设，绘就生态文明“和谐图”。全面贯彻习近平生态文明思想，牢记“国之大者”，不断强化“上游意识”，主动担起“上游责任”，以高品质生态环境支撑高质量发展。

推进生态修复治理。坚持生态保护“五性”并举推动，聚焦“五个全域”专项行动，严格落实林草长制、河湖长制，加强生态系统保护和修复，提升生态系统质量和稳定性。深入学习贯彻生态保护领域各项法律法规，依法推动《国土空间规划》和城乡发展规划有序落实，坚决杜绝生态环境和自然资源领域违法违规问题。实施投资9775万元的强曲河流域缓冲带生态保护修复项目，争取开工投资1.2亿元的香达镇生活污水治理工程和孜曲河流域涌河水环境综合治理项目。

打好污染防治攻坚战。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，规范县城垃圾填埋场、污水处理厂和乡村垃圾转运站点运营，扎实开展入河排污口、农村生活污水、问题厕所集中排查整治，完成自然高背景区耕地安全利用示范项目建设任务。全面高效完成中央环保督察和生态保护及自然资源领域各级各类反馈问题整改销号任务。

深化生态文明体制改革。进一步优化完善城镇开发边界和禁牧区及草畜平衡区，健全生态管护员岗位绩效考核和动态平衡机制，新增生态管护员2409人。争取将人兽冲突防范试点项目纳入省级生态文明体制改革督查激励范围。扎实推进环保执法综合改革，深化运用常态化监管和问责机制，不断提升生态环境治理体系和治理能力水平。

推动绿色低碳发展。加快产业结构调整和转型升级，推进资源节约集约利用。积极落实清洁能源普惠区建设方案，主动争取森林草原碳汇交易试点地区，衔接推进上海电气高原风机测试场点项目和国家新能源科技示范项目落地我县，谋划争取电网强化、清洁供暖、风光互补等重大能源项目。

各位代表！绿水青山就是金山银山。我们要坚定不移当好“中华水塔”的守护人，以守护“生命”和端牢“饭碗”的自觉保护绿水青山，推动“两山”理念在囊谦生动实践。

（二）坚持聚力攻坚乡村全面振兴，打造和美乡村“新样板”。抢抓有效衔接政策支持，聚焦提升乡村发展水平、建设水平和治理水平，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，加快促进农牧区和美宜居、农牧业增产增效、农牧民稳定增收。

扛牢粮食安全主体责任。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，加大高标准农田建设和管理，精准落实耕地占补平衡制度，实行最严格的用地管控制度，依法查纠耕地非农化、非粮化问题，加强储备粮油供应管理，坚决守住7.54万亩基本农田保护红线，粮油总产保持在2万吨以上。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，切实加强教育、卫生、住房和饮水安全保障，强化“三类人员”动态监测和精准帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。实施脱贫人口增收三年行动，深化对口帮扶和东西部劳务协作，用好就业帮扶车间、公益性岗位、劳务输出、以工代赈等增收渠道，促进脱贫劳动力稳定就业。

发展壮大村集体经济。深化农村集体产权制度改革，强化村集体“三资”规范化管理，以“四个一批”推动乡村产业发展，健全完善联农带农益农机制，盘活农村集体资金资产资源，全方位激发村集体经济发展活力，带动群众持续稳定增收。

加快推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，落实以人为本新型城镇化战略五年行动计划，高质量推进宜居宜业和美乡村建设。跟进推动吉曲乡、毛庄乡“撤乡建镇”工作，大力培育特色集镇建设，全面整治提升乡村人居环境，改善乡村基础条件，加快文明新风建设，推动乡村发展、乡村建设、乡村治理迈向新台阶。申报实施和美乡村1个、产业示范村1个，实施农牧民居住条件改善项目100套，新建或改造农牧区户厕783座。

各位代表！建设美丽中国关键在乡村。我们要深入学习运用“千万工程”经验，聚焦守底线、兴产业、抓发展、促振兴，全面推进城乡融合发展，让乡村更显魅力、更具活力。

（三）坚持强力推动产业转型升级，跑出结构调整“加速度”。坚持以高质量发展为主线，加快推动传统产业提质增效、特色产业转型发展、新兴产业创新发展，全力构建现代化产业体系。

做大做强特色农牧业。以生态农牧业高质量发展三年行动计划和“十大工程”为载体，扩大国家级种养业“三品一标”基地示范带动效应，因地制宜发展牦牛、藏羊高效养殖、黑青稞规模化种植、农畜产品精深加工等特色农牧产业，推进全产业链发展。创新推进“菜篮子、肉架子、奶瓶子”工程和牛羊“月月出栏”计划，投资建设县屠宰加工生产线项目，切实提高农牧业产能、产值和综合效益。大力实施“四个万亩”种植计划和千头牛羊养殖基地建设，培育壮大农牧业产业化龙头企业和合作社，提高农牧业综合生产能力和效益。重点打造标准化合作社5个，扶持培育龙头企业4家，家庭牧场20家，建成千头牦牛和藏羊养殖基地7个、良种繁育基地5处，黑青稞种植面积4万亩以上，牛羊出栏率和商品率分别保持在26%和18%以上。

做优做活特色文旅业。全面收官文旅产业高质量发展“三年行动”计划，聚力创建国家级藏族文化（玉树）生态保护区。聚焦“引客入囊、请客住囊”，突出文化、康养、研学等特色主题，以尕尔大峡谷为核心，串联打造214精品旅游线路沿线景区景点旅游目的地和网红打卡地，完成全域旅游发展规划和传统村落整体保护发展规划。扎实推进“农体文旅商”产业融合发展，高标准筹办“牛嘎”冰雪嘉年华、全州第三届青年足球超级杯、第三届黑青稞文化艺术季、澜湄国际影像周等活动，在全域旅游和全季旅游上取得新突破。围绕“吃住行游购娱”旅游要素，打造星级酒店2家，特色民宿20家，重点旅游示范村1个，康养及研学基地2处，培养专业导游10名。积极发挥文化研究等13家协会作用，鼓励和带动全民参与文化保护和传承，筑牢文化根基，提升文化自信。

做深做细特色新兴产业。充分发挥囊谦区位和交通优势，积极发展商贸物流产业，推动综合物流园、扶贫产业园和农业科技示范园“三园”融合发展，形成产业集群效应。加大对传统手工技艺的保护和传承力度，鼓励老手艺人收徒传艺，培育打造具有囊谦特色的手工业品牌。积极发展“三黑一红”等特色产业，完善县乡村三级物流配送体系建设，建立线上线下立体销售渠道。加大对小微企业和个体工商户的扶持力度，鼓励扶持联合发展，实现规模化生产和经营。加强与科研机构和龙头企业的合作共赢，积极开展新能源技术研发和应用，推动新能源产业与其他产业融合发展。

各位代表！产业兴则百业兴，产业强则百姓富。我们要立足生态优势和资源禀赋，集群培育特色产业，持续延伸产业链条，培育新兴产业，激发产业活力，不断提高特色产业发展质量和效益。

（四）坚持深化投资消费带动战略，积蓄经济发展“新动能”。充分发挥有效投资带动作用和全民消费支撑作用，齐心协力抓项目、促消费，不断激发县域经济发展动能。

激发消费市场活力。认真组织实施提振消费专项行动，主动落实《青海省促进服务消费高质量发展实施方案》，承接落实以旧换新、折扣让利等促销活动，创新发展多元化消费场景，积极发展夜间经济、地摊经济和路衍经济，拓展东西部协作消费帮扶，促进消费升级。开展旅游消费惠民活动，促进餐饮住宿、文娱旅游、体育赛事等服务消费，全力激发消费市场活力。

提高招商引资实效。实施招商引资“一把手”工程，坚持“引进来”和“走出去”一体联动，用好支援协作机制，突出精准招商、以商招商，强化规划、土地、资金等要素保障水平，提高招商引资实效。围绕文化旅游、现代农牧、藏医药、新能源等产业延链条，立足精深加工、市场拓展、基础建设等短板补链条，以青洽会和北京援青援玉15周年成就展等为载体，提前谋划、精准对接，不断提高项目履约率和资金到位率。

促进重大项目落地落实。牢固树立“项目为王”的发展理念，巩固提升项目提质增效三年行动，不断夯实县域经济社会发展基础。交通方面：完成尕羊乡、吉曲乡公路建设项目，开工建设投资6120万元的娘拉公路和投资5500万元的吉曲乡岔口至热买村西藏边界硬化路项目，争取白扎村至甘达寺出省公路年内开工，持续推进乡村公路提标改造工程，完善公路网络，提高乡村公路通达水平。加快推进高速公路、机场等重大项目前期工作，争取早日开工建设。水利方面：接续实施农村饮水安全巩固提升工程，加强防灾减灾体系建设，提高灾害防范能力。开工建设投资5500万元的晓龙沟水库输水工程和投资7600万元的县城净化水厂及输水管线工程，完成投资1755万元的毛庄乡、尕羊乡防洪工程。能源方面：完成吉尼赛110KV变电站和吉尼赛等4乡输变电工程建设项目，稳步推进城乡农网改造工程，提高供电可靠性和稳定性。基础设施方面：强化城乡基础设施、生态治理、社会服务等领域投资，加快补齐城乡基础设施短板。投资近2亿元开工建设县城供水、排水、排涝、供暖管网改造项目，开工建设投资2898万元的乡镇干部职工周转房项目。加强基层通信网络建设，提升通信网络服务质量和覆盖范围。

各位代表！项目带动投资，消费刺激内需。我们要深入实施“项目带动”战略，全面激发市场消费潜力，支撑引领县域经济高质量发展。

（五）坚持积极回应美好生活向往，满足民生福祉“新期待”。做实做好老百姓的“急难愁盼”问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

加快发展教育事业。认真实施教育“1+7”规划、教育强基固本13条措施和教育“六大工程”，深化教育领域综合改革，平稳推进新高考改革，实施教师能力提升三年行动，用好对口支援和“组团式”教育资源，着力办好“家门口”教育。优化异地办班模式，力争在年内玉树河湟中学招生中占得更多名额。实施中小学消防安全和供暖改造提升工程，投资1500万元完成教育园区及县城两所学校供暖改造工程，投资近1000万元持续强化基础教育软硬设施建设，夯实教育发展基础。

推动卫生强基固本。扎实推进县人民医院综合能力提升和中藏医药工作示范县创建工作，持续提高精神卫生保障水平，加大包虫病、结核病等重大传染病和地方病防治工作，深化拓展医疗人才“组团式”帮扶典型经验，建立健全县乡卫生医疗机构绩效考核和目标管理机制，大力实施乡镇卫生院能力提升工程，全面提升群众就业体验感。投资近700万元实施县城萨玛那社区托幼服务设施和基层医疗机构能力提升项目，完成县人民医院高压氧舱及供氧设施建设项目。

积极促进就业创业。深入实施就业优先战略，突出重点行业、重大项目、重点产业带动就业作用。承接落实就业援助“两优惠、三补贴”政策，确保零就业家庭动态清零。积极开展创业就业服务、技能培训、援岗助企等系列活动，培育更多就业增长点和公益性岗位。全年完成农村剩余劳动力转移就业1800人以上，城镇新增就业200人以上，高校毕业生综合就业率保持在90%以上。

完善社会保障体系。完善“一老一小”等社会救助体系建设，加快发展养老服务业，推进医养结合，争取改造暖阳敬老院等3个养老机构，积极推进社会化养老和居家养老互补共促，全面提升养老保障和服务水平。健全分层分类社会救助体系，做好城乡低保、特困供养等弱势群体基本生活兜底保障。扩大社会保险覆盖面，提高社会保障待遇水平，接续实施节地生态安葬奖补政策。

各位代表！人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要始终把群众的“点滴小事”当成“心头大事”，扎扎实实办好每一件民生实事，切实用我们的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

（六）坚持改革创新破解发展难题，营造融合发展“大环境”。坚持把改革创新贯穿经济社会发展各领域、全过程，全力破除体制机制障碍，全面激发发展活力。

深化重点领域改革。持续推进“放管服”改革，优化营商环境，激发市场主体活力。推进财税金融体制改革，加强预算管理，防范化解金融风险。深化农村改革，推进农村土地制度改革、集体产权制度改革等，激发农村发展活力。

扩大对外开放合作。加强与对口支援、东西部协作地区的交流合作，积极承接产业转移，加强招商引资，推动更多项目落地实施。加强与周边地区和澜沧江流域地区的合作交流，拓展发展空间，实现互利共赢。

提高综合服务意识。树牢“过紧日子”的思想，加强政府采购管理，强化预算刚性约束，严控“三公”经费和非必要支出，切实降低行政运行成本。强化财源建设，盘活各类闲置资源资金，全力挖掘增收潜力，积极履行企业账款清欠责任，提高财政“三保障”水平。

高质量编制“十五五”规划。以全局视野和长远眼光，突出问题导向和规划引领，有效承接中央精神和省州部署，积极回应地方所需和群众所盼，科学确定发展目标、深刻把握问题短板、谋深做实推进举措，高起点、高质量完成“十五五”规划编制工作，为全县未来五年的高质量发展绘制科学合理、切实可行的发展蓝图。

各位代表！改革创新是引领发展的第一动力。我们要坚持把深化改革创新作为释放发展活力的根本途径，坚持全面发力、多点突破，持续激发内生动力。

（七）坚持着力防范化解重大风险，筑牢社会稳定“压舱石”。保持“时时放心不下”的责任感，把防风险、保安全、促稳定作为政治任务和底线要求，以更高水平安全护航县域经济社会高质量发展。

加强社会治安综合治理。深入推进平安囊谦建设，扎实开展“八五”普法，全面推进常态化扫黑除恶斗争，加强治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局稳定。加强矛盾纠纷排查化解，推进信访工作法治化，妥善处理信访问题，维护群众合法权益。统筹加强国防教育和“双拥共建”工作，持续强化双拥思想凝聚力。

源头防范安全事故隐患。严格落实安全生产责任制，加强重点行业领域安全隐患排查整治，防范和遏制重特大事故发生。加强应急管理体系建设，提高突发事件应急处置能力。

加强食品药品安全监管。严格落实食品药品安全监管责任，加强食品药品加工、流通、消费全过程监管，保障人民群众饮食用药安全。

加强民族宗教工作。自觉铸牢中华民族共同体意识，全面准确贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。依法管理宗教事务，持续规范宗教内部管理秩序，全力维护宗教领域和谐稳定。

各位代表！没有稳定就没有发展，没有和谐就没有繁荣。我们要始终坚持稳定压倒一切，坚持底线思维，强化风险意识，更好统筹发展和安全，全力以赴防风险、保安全、护稳定，筑牢安全发展屏障。

三、持续加强政府自身建设

人民政府为人民。我们要站稳人民立场、把握人民意愿、尊重人民创造、集中人民智慧，坚定不移当好人民利益的守护者、捍卫者。

始终保持政治忠诚。坚持把政治建设摆在首位，把讲政治贯穿于政府工作全过程各方面，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决当好党中央和省州县委决策部署的执行者、实干家、行动派，做到县委有要求、政府有行动、落实有成效。

始终保持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，全面加强法治政府建设，扎实开展“法治能力提升年”行动，以法治思维和法治方式推动政府各项工作。严格执行重大行政决策程序，加强合法性审查，提高依法决策水平。自觉接受党内监督，依法接受县人大及其常委会和县政协监督，加强审计、统计监督，运用好巡视巡察“利剑”作用，不断提高依法行政、依法执政能力和水平。

始终保持为民担当。树立和践行正确政绩观，坚持把抓落实作为政府工作的鲜明特质，认真落实整治形式主义为基层减负若干规定，力戒形式主义、官僚主义，坚决做到该办的事不拖不推、能办的事不等不放、难办的事不躲不怕。坚持把群众满意作为第一标准，持续深化作风建设，始终保持“紧、细、严”的工作状态，多做打基础、管根本、利长远的实事，多办顺民意、得民心、解民忧的好事，让不畏难、不怕苦、不言弃成为政府系统的精神特质。

始终保持清廉本色。始终保持为民务实清廉的政治本色，推动全面从严治党向纵深发展，常态化长效化开展党纪学习教育，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和“十严禁”“九条措施”要求，以案为鉴、以案促改，不断强化重点领域、关键岗位廉政风险管控，持续整治和查处群众身边不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的干事创业环境。牢固树立“过紧日子”的思想，全力压减非必须支出，确保每一笔资金都花在刀刃上，推动政府系统永葆为民务实清廉的公仆形象。

各位代表，各位委员，同志们！使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，真抓实干、奋勇拼搏，为推动囊谦经济社会高质量发展而努力奋斗！