在县政府廉政工作会议上的讲话

在县政府廉政工作会议上的讲话

欧格

（2016年3月22日）

同志们：

    囊谦县十四届纪委六次全会上星期刚刚闭幕，我们便立即组织召开县政府系统廉政工作会议，这是贯彻落实新常态下反腐倡廉工作的紧迫要求，也是保障全年各项工作在清廉环境中顺利推进的必然举措。这次会议的主要任务是，认真贯彻省十二届纪委五次全会、州十二届纪委五次全会和县十四届纪委六次全会精神， 简单回顾总结县政府2015年廉政工作，重点安排部署县政府2016年廉政工作。下面我讲三点意见：

一、过去一年政府系统党风廉政建设的成效及问题

    在过去的一年里，县政府认真贯彻落实上级党委、政府关于加强党风廉政建设和反腐败工作的一系列安排部署，认真学习领会习近平总书记关于注重和加强党风廉政建设的系列重要讲话精神，扎实开展转政风、建机制、强监督、严纪律各项工作，做到了执行“八项规定”态度坚决、落实“约法三章”不打折扣，政府反腐倡廉工作取得了明显成效，政府系统行政效能进一步提升。一是政风转变迈出较大步伐。扎实开展“三严三实”专题教育，不断强化“两个责任”意识，坚定树立“为民务实清廉”形象，有效解决了一批事关群众切身利益的基层道路、桥梁、人饮等突出问题。不断健全政府法律顾问机制，着力提高政府决策的科学性和合法性。优化财政支出结构，严格控制“三公”经费支出，财政重点民生类支出占年度总支出的73%，“三公”经费同比下降4.5%。扎实推进政府机构改革，县政府职能机构从原来的20个缩减为18个。承接上级下放的行政审批事项21项，保留行政许可和非许可类审批项目217 项，政府系统工作作风持续改善。二是执纪问责力度不断加强。对失职渎职、有令不行、有禁不止等问题进行了严肃查处，全年共查处违纪违法案件12起，给予党纪政纪处分6人，追缴违纪违法款9300元，收缴超编公车13辆，成功拍卖公车10辆，拍卖所得17.55万元已全部上缴财政。依法公开拍卖我县拉萨市政酒店，拍卖所得3740万元已全部上缴财政。三是工作机制不断健全。进一步严格政府系统领导干部请销假制度，并不断完善政府系统干部职工请销假制度。初步建立了财政资金核算核查机制，严格执行审计、监察“一把手”负责制，切实加强对重大决策部署的监督检查和行政效能监察力度。加大政府督查通报力度，保障政府决策部署落实到位，年内共下发政府督办通知18期，通报批评2期次。

    总的来看，去年政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效，有力地促进了全县经济社会的平稳健康发展。但是，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前反腐倡廉形势依然十分复杂严峻，政府系统党风廉政建设和反腐败工作中存在的问题和不足依然比较突出。主要表现在：一是政府机构改革和职能转变依然没有到位，一些重要领域、关键环节滋生腐败的土壤依然存在；二是简政放权工作在贯彻落实上还不够有力，尤其是政府系统权责清单制度推进不到位，责任萎缩、权力膨胀现象在个别部门依然存在；三是个别地区和部门的大局意识不强，“等靠要”的思想比较严重，工作敷衍、拖拉问题依然存在；四是一些干部的政纪意识淡漠、工作纪律涣散，对县委、县政府的重大决策部署执行不到位，事前不请示不汇报，事后推诿扯皮，不承担责任的问题还没有得到有效解决；五是一些地区和部门的主要负责同志对下属“不敢管、不会管”的问题依然比较突出，会干事的人有干不完的事，而不会干事的人却整天无所事事，内部奖惩激励机制不健全，缺失公平的问题依然比较突出；六是一些群众反映强烈的突出问题和损害群众切身利益的现象时有发生，等等。“打铁还需自生硬”，如果这些问题解决不好，政府的公信力和执行力就会被削弱，我们所付出的努力也会大打折扣。因此，我们要以最严明的纪律、最严格的要求、最严厉的制度保障和促进各项工作，坚持以深化改革为动力，以制度约束为重点，以正风肃纪为抓手，切实抓好政府廉政建设，用反腐倡廉的“利剑”为生态保护、社会稳定、经济发展各项事业保驾护航。

二、新形势下政府党风廉政建设工作的重点的关键环节

    2016年，是全面深化改革的关键一年，也是“十三五”规划的开局之年，做好2016年各项工作意义重大、影响深远。在县委十四届六次全会和上星期闭幕的全县“两会”上，我们对全县经济社会发展面临的新形势、新情况进行了深入客观的分析研判，综合权衡各种因素，确定了今年的目标任务和工作重点。完成好这些目标任务，除了要有好的措施办法外，更要有好的外部环境作保障。我们要坚持一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉，真正做到既勤政又清廉、既干事又干净，尤其是面对改革发展稳定新常态中出现的新情况新问题，各级领导干部不仅要坚持按制度办事，按法律和议事程序工作，更要胸怀大局、迎难而上，勇于承担责任、敢于啃“硬骨头”、善于解“硬难题”，做到矛盾面前不躲闪、困难面前不退缩、挑战面前不畏惧，为全县经济社会转型发展营造风清气正、干事创业的良好氛围。今年的政府廉政工作要以“服务“十三五”规划、服务精准扶贫、服务生态保护、服务小康目标、服务城市建设”为目标，突出抓好“五个”方面的工作：

（一）守纪律讲规矩，不断提高政府执行力。一个务实、高效、负责任的政府必须做到纪律严明、政令畅通。习近平总书记在中纪委五次全会上提出的“五个必须”和“五个决不允许”的要求绝不是一个空洞的口号，而是重大的政治原则，不论在什么情况下，都要坚决杜绝自由涣散、自行其是、无组织无纪律的行为。我们广大党员干部尤其是党员领导干部要在守纪律、讲规矩的前提下，进一步解放思想，转变观念，创造性地开展工作，大力倡导“马上就办”的工作理念，说了就干，定了就办，当天能办的事绝不拖到明天，该自己办的事绝不推给别人，做到对上级的决策部署落实快、不拖拉、不误事，对下面要求解决的问题处理快、不推诿、不扯皮，以“快、准、细、严”的工作作风，抓好落实，不断提高执行力和服务水平。要增强组织观念和规矩意识，严格执行请示报告制度，自觉接受组织安排和纪律约束，做政治上的“明白人”，哪些事能做、哪些事不能做，哪些事该发扬民主、哪些事该坚持集中，哪些事由自己决定、哪些事该请示报告，哪些事可以简化程序、哪些事只能按程序办，都要明明白白，并且准确把握尺度、掌握火候，坚决维护决策政令的严肃性和权威性。

（二）进一步简政放权，加快政府职能转变。李克强总理明确提出：“要以权力‘瘦身’为廉政‘强身’，通过放权限权，坚决打掉寻租空间。”简政放权不仅对防止腐败有着釜底抽薪的作用，更具有激活力、促发展等一举多得的效果。今年，我们要突出抓好三个方面的工作：一要扎实做好行政审批事项的“接、管”工作。全面规范县级行政审批项目，在做好上级下放权力承接工作的基础上，认真抓好已取消和转变管理方式的审批项目的后续监管工作，规范行政执法权力，防止出现变相审批、违规审批等违法行政行为，从源头上解决职能错位、行为越位、服务缺位等问题。要把推行部门“责任清单、权力清单”作为今年政府廉政工作的重头戏，各部门要按照职能分工，尽快制定清单目录，主动向社会公布，最大限度减少权力寻租，真正实现“行政权力进清单，清单之外无权力”。要加快政务服务中心运营工作，推进“并联”审批，提高办事效率。二要全面深化政务公开。阳光是最好的防腐剂。各地、各部门要根据建设法治政府的要求，尽快完善“权力运行流程图”，明确权力运行规则内容、职权名称、行使主体和法律依据，重点推进公共财政预算、重大项目建设、征地拆迁安置等领域的信息公开，让公共资金和权力在“阳光”下运行，向老百姓交出一本能看得懂的“明白账”，自觉接受群众监督，努力从源头上遏制腐败、铲除腐败。三要规范执法和窗口服务单位办事行为。各部门要加强对干部职工尤其是执法人员的培训教育，不断提高工作人员的自身素质和运用法律知识解决问题的能力；执法部门要加强沟通协调，改进执法方式，积极推行联合执法，防止出现多头执法、重复执法、执法扰民等问题；纪检监察和督查部门要加大明察暗访力度，坚决纠正政府部门特别是窗口单位“门好进、脸好看，但事还是难办”等不正作风，努力形成文明接待、高效行政、公开透明的窗口单位新形象。

（三）加强制度完善和执行，切实规范行政行为。《制度》上级有，我们也有，但有的制度执行得不好，有的甚至没有执行。究其原因，一方面是制度本身有问题，不健全、不连贯，有些领域制度重复，有些领域制度缺失，等等；但主要还是主观原因造成的，一些地方、部门不守规矩、无视纪律，甚至把制度当成了摆设。因此，完善制度、加强制度执行至关重要。一是严格考勤管理。各地区、各部门要把严格考勤管理，健全奖惩机制，充分调动广大干部职工的工作积极性作为缓解编制紧缺、人才短缺问题的第一抓手，进一步细化考勤管理制度，健全奖惩配套措施，落实岗位责任，施压工作任务，努力让能干事的人有发展、让会干事的人有进步。县纪检监察部门要加大对占编不在岗、在岗不履职等问题的通报和查处力度，努力营造全县广大干部职工团结干事、激情干事的良好氛围。二是规范建设项目基本程序。要严格落实基本建设项目“法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制”的工程“五项”制度，对一些重点项目和重大工程要组建临时项目建设及招投标工作领导小组，进一步规范项目实施程序和建设行为，严防项目实施过程当中的暗箱操作、整招分包及随意变更项目建设内容及规模等问题的发生。三是建立健全财政支出审批制度。认真贯彻落实新的《预算法》，进一步强化财政预算和国有资产的精细化管理，进一步规范财政支出审批程序，财政支出该备案的备案、该审签的审签、该会签的会签、该集体研究的上会集体研究，确保财政资金安全高效运行。四是加快重点领域和关键环节的制度建设。要加快建立健全《拆迁征地补偿办法》、《过渡安置办法》以及《保障性住房分配管理办法》、《最低生活保障机制动态管理办法》、《公益性岗位分配管理办法》、《财政供养人员招录办法》等涉及群众切身利益的具体办法和措施，让群众和政府相关部门“有法可依、有法可靠”，从而推进法治政府建设和社会公平正义。

（四）持续改进作风，进一步提升行政服务效能。要把作风建设作为一项基础性、经常性、长期性重点工作牢牢抓紧抓好。一是进一步抓好学习，强化服务水平。新常态对政府工作提出了新的更高要求，各级领导干部如果不加强学习，知识就会老化，思想就会僵化，能力就会退化，就难以做好本职工作，甚至出现力不从心、“本领恐慌”。因此，政府班子成员、各地和各部门主要负责人要带头把学习当成一种工作责任、一种生活态度、一种精神追求，持之以恒地加强学习，努力钻研业务技能，不断提升自身综合素质，以过硬的能力水平适应新常态、引领新常态。二是进一步加强调研，密切联系群众。要巩固党的群众路线教育实践活动成果，各级领导干部要经常深入重点贫困村和困难集中的地方开展调研，指导、帮助群众解决生产生活中的实际困难。政府班子成员要带头深入基层一线，沉下身子搞调研、摸实情，掌握群众反映强烈的问题，找准制约发展的症结，下决心解决一批草山纠纷、户籍改革和拆迁安置等历史遗留问题和涉法涉诉信访案件，切实维护老百姓合法权益。三是进一步规范行政行为，着力解决损害群众切身利益的突出问题。要从群众最关心、最直接的问题入手，加大专项检查和跟踪督办力度，坚决避免因有法不依、执法不公造成群众不满、形成怨气的现象发生。大力纠正教育、医疗、食品药品安全等领域监管中的失职渎职行为和损害群众利益的突出问题。四是进一步提倡节俭，力戒铺张浪费。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格执行国务院“约法三章”，进一步精简会议、文件、活动，严控新增财政供养人员，“三公”经费持续压缩。这既是上级党委、政府的要求，也是我县自身发展的迫切需要，大家不仅要牢固树立过“紧日子”的思想，更要养成过“紧日子”的习惯，将有限的财力用于推动发展和改善民生的“刀刃”上，以严于律己的良好形象取信于民。

（五）坚持标本兼治，筑牢拒腐防变防线。“冰冻三尺非一日之寒”。推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，重在行动、贵在坚持。要从源头抓起，强制度、建机制，既治标、又治本，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的工作氛围。一是加大风险防控力度，发挥领导表率作用。要积极开展多形式、多层次的廉政警示教育，以案说法、以案明纪，促进各级领导干部增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，发挥以上率下作用，逐步建立覆盖全县的廉政风险防控工作机制。二是加大案件查办力度，提高拒腐防变效能。坚持有案必查，特别是要严肃查办各类严重侵害群众利益案件和各类群体性事件、典型腐败案件，严肃查办工程建设、土地管理和征地拆迁等领域的违法违规案件。三是加强反腐制度创新，发挥审计监察作用。今年是我县的换届年，县审计和监察部门要切实履行审计和监察责任，提高领导干部经济责任审计覆盖率，对重点领域、重点工程、重点项目和各类资金使用情况进行全过程、全领域跟踪审计监察。要让所有公共资金一律接受审计监察，确保经济社会发展和廉政建设各项任务高效落实。按照上级部门安排，我县三江源生态保护和建设工程、水利项目、扶贫开发项目和教育类项目作为国家审计署年度计划审计项目，已委托省审计厅和州审计局重点审计，请大家提前做好准备，并积极配合审计部门做好专项审计工作。

三、抓好责任制落实，贯彻好新修订的条例和准则

（一）切实抓好党风廉政建设责任制的落实。县政府党组班子、班子各成员和县政府各部门一把手要切实承担起抓党风廉政建设的主体责任，把党风廉政建设和反腐败工作作为一项政治责任做到守土有责，重点任务和重大问题面前既要挂帅又要出征，既要亲自抓、亲自过问，又要亲自落实、亲自督办，班子其他成员要对职责范围内的党风廉政建设切实负起领导责任，落实好“一岗双责”制度和《关于领导干部报告个人重大事项的规定》。各副县长要在适当时候召集分管部门，对党风廉政建设工作进行再安排、再强调、再部署，还要和分管部门主要负责同志进行廉政谈话，做好分管部门廉政风险排查和廉政问题警示工作，确保干部不出事、事业不出乱。要加大行政执法行为监督和行政效能投诉问责力度，注重执法队伍建设，深入开展纠纷和专项治理，坚决追究失职渎职责任，为依法开展土地整顿、环境监察和城乡建设等执法行动做好充分准备。各级领导干部要以上率下，带头执行廉洁从政各项规定，在管好自己的同时，切实加强对亲属和身边工作人员的约束，决不允许有特权特例，真正做到守土有责。我们常说抓好党风廉政建设责任制的落实，所指的不仅仅是项目和资金，也包括国家和省州的大政方针和各项惠民政策的贯彻落实，以及各项日常工作的开展，涉及面非常广，而且抓党风廉政建设不仅仅是政府班子的责任，更是在座的每一位领导干部的义务，大家在思想上一定要高度重视，在工作中坚决贯彻落实。

（二）深入学习贯彻新修订的《准则》和《条例》。新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》是党中央在新形势下推进全面从严治党的治本之举，是贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的重要举措，是思想建党和制度建党的实践成果，是加强党内监督的重要制度安排，对坚持全面从严治党、加强党的建设、强化党内监督，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、不断开创从严治党新境界，协调推进“四个全面”战略布局具有深远而重大的意义。我们有些领导总是认为，在囊谦这样一个偏远落后的地区，党风廉政建设和反腐败工作不会出什么问题，只要过得去就行了，但是这种思想我们千万要不得，大家一定要坚定政治立场，坚决摒弃这种思想认识，不能有丝毫的侥幸心理。为了提高自己拒腐防变能力，全县政府系统的党员干部职工要把学习宣传贯彻《准则》和《条例》作为当前和今后一个时期的重要政治任务，高度重视，精心组织，认真组织学习、广泛深入宣传，强化责任落实，严格监督检查，迅速掀起学习宣传贯彻落实的热潮。

同志们，做好政府系统廉政工作任务艰巨、责任重大，涉及工作的方方面面，我们要始终保持清醒的头脑，远离“高压线”，筑牢“防火墙”，扎实做好政府廉政工作，为加快建设“青海南大门”和“玉树副中心”提供强有力的政治保障和纪律支撑。