（囊政办〔2017〕217号）关于印发囊谦县城总体设计和控制性详细规划宣传方案的通知

囊谦县人民政府办公室

关于印发囊谦县城总体设计和控制性详细规划宣传方案的通知

各乡镇人民政府、县政府各部门：

现将《囊谦县城总体设计和控制性详细规划宣传方案》印发给你们，请认真贯彻执行。      

                              囊谦县人民政府办公室

2017年9月1日

囊谦县城总体设计和控制性详细规划宣传方案

为做好囊谦县城总体城市设计和控制性详细规划的宣传工作，根据县委、县人民政府的安排，编制如下规划宣传方案：

一、组织领导

为做好县城规划的宣传工作，县委、县政府组成由县政府常务副县长任组长，县委县政府各相关部门、各乡镇、社区为成员的规划宣传工作领导小组，并下设办公室在县住建局，负责规划宣传日常工作，规划宣传实行分片负责制。

二、规划宣传的依据及内容

（一）规划范围：北至香达动力渠以北的山脊线，南至砖瓦厂以南的山脊线，西至第二民族中学，东至扎曲河西岸，总用地604公顷。

（二）规划编制：《囊谦县城总体城市设计和控制性详细规划》于2016年2月委托编制，5月份对规划初步方案进行了初审，9月底对初步成果进行审查，规划编制单位按审查会议的要求对规划内容进行了全面修改。2017年2月23日，在州住建局再一次组织召开了规划终审会议，县委、县政府及州住建局主要领导和相关部门负责人参加了会议，规划内容基本得到确定。2017年3月30日，省住房和城乡建设厅在西宁组织专家进行技术审查会，省厅的两位副厅长，州政府副州长韩永胜，州级有关单位的领导、专家、省内外六名规划、市政、建筑等方面的专家进行了评审，各位领导和专家对规划方案提出了修改意见，规划编制单位根据修改意见进行了最终修改。2017年8月11日县人大常委会组织召开囊谦县第十五届人大常委会第四次会议，县政府向会议做了专题汇报，经会议表决正式审批通过了《囊谦县总体城市设计和控制性详细规划》。《囊谦县总体城市设计和控制性详细规划》做为我县的法定规划将全面付诸实施。

（三）规划宣传内容：

1.提高对规划宣传工作的认识。各地各部门和广大干部群众应从全局的高度认识规划的重要性、严肃性，规划的实施和宣传需要全社会的参与和支持。在执行规划的过程当中要贯彻“一张蓝图干到底”的要求，未经相关程序审批，任何单位和个人不得擅自修改规划内容。同时，为了彻底改变现有的乱建乱建、未批先建的现状，县委、县政府颁布了规划建设管理“五条禁令”，需要全社会在思想上引起高度重视，行动上给予全力支持。

2.明确规划总体结构及城镇定位，总体形象。要把握好我县特色，同时加强对传统文化和建筑的保护，所有新建建筑物要把握好特色，通过每个建筑、每个片区的改造，由点到面改善县城的整体形象。

城市设计提出的囊谦县总体形象是“和谐藏教净土　多彩青海江南”

规划总体结构为：一核一带（城市综合服务核、扎曲河生态景观带），三轴多点（G214公共服务轴、香达街商贸服务轴、香曲河特色功能轴、多个城市节点），绿廊贯穿（依托格囊沟等山沟，在周边山体与城市内部形成的多条绿色通廊）。

县城的城镇定位是：青藏川交界的商贸物流节点、玉树州重要旅游目的地、囊谦县政治、经济、文化、教育、医疗中心和最主要的居住地、公共服务、文化旅游、休闲商业、商贸物流、养生度假、特色居住功能

3.在规划执行当中，必须落实好规划的强制性指标。项目建设的容积率、用地性质、建设范围、建筑限高、绿地率、配套服务设施（公共服务设施及停车位等），建筑退界等；同时也要按照规划要求对新建建筑的体量、体型、色彩、特色等指导性意见做好落实工作。在规划当中，用地布局、建筑限高，建筑后退线等所有强制性指标和指导性指标均在规划中有相关规定。

4.规划宣传当中要进一步加强居住用地管理。对统建区实行禁建制度，对自建区按规划内容以引导为主，通过配套设施的接入，鼓励居民自行改造现有住房，对规划中需要搬迁的住户通过实物安置与货币补偿相结合的方式，解决搬迁户的后顾之忧，先试点然后逐步推开。宣传当中同时也要将国家的有关宅基地政策做一些宣传。

对现状住宅进行详细调查，通过航拍等方式确定现有住房情况，并深入宣传国家有关宅基地政策规定。同时，对规划区通过分片负责的方式加强管理，先制止乱占乱建行为，然后分片通过一点一策的方式逐步推进。

5.道路路网体系和建筑退界的宣传。控制性规划当中道路交通形成“十字、八纵、一环”的道路路网体系（十字：香达东街—西街、G214国道；八纵：格西荣路、移民路—荣卡西路、格囊西（东）路—斋茶卡路、香达南街、城东路、滨河西路、滨河东路、尕羊南路—尕羊北路；一环：环城北路、环城南路、环城西路以及扎曲河东岸道路等）。并结合规划形成步行、骑行路网系统。按照规划要求，新建建筑物实行退界，即在原有道路红线外按规划要求进行退后。沿城镇道路两侧新建、改建的无大量车流、人流集散的低层和多层建筑，其后退主干道、次干道、支路道路规划红线距离分别不得小于 5 米、3 米、2 米；有大量人流、车流集散的低层和多层大型建筑，如影剧院、展览馆、大型商场、体育馆、游乐场等，其后退主干道、次干道、支路道路规划红线距离不得小于 10 米、8 米和 6 米。

6.市政设施规划。城区内配套覆盖给水、排污、雨水、道路、人行道、绿化、亮化等市政设施，排水采用雨污分流制，所有县城居民都有义务保护好城镇的市政设施，打击破坏市政设施的行为，污水严禁直排或排入雨水管网等。规划涉及的范围极广，宣传中既要对重点内容做好宣传，揭开规划的神秘面纱；也要使群众认识到规划的实施不是一步到位，涉及的内容小到公厕、停车位、公交线路都有具体要求。每一个人都是规划宣传和实施的参与者和推动者，不是旁观者。

三、规划宣传的步骤

规划宣传分三个阶段实施（2017年8月15日—规划实施期）：

（一）前期准备阶段（8月15日至9月3日）。制作规划宣传材料、室外展板、对现状进行航拍、并对规划管理人员进行培训，做好规划宣传前期准备工作，成立领导小组，在全县范围组织召开规划宣传动员大会。

（二）广泛宣传阶段（9月3日至9月30日）。在社区、乡镇培养规划管理人员，安排专人进行规划管理，并进行集中培训，发放规划宣传材料。在乡镇、社区等通过集中发放宣传材料，召开会议、各别谈话等多种方式广泛宣传规划内容。同时，充分利用网络、电视、广播、微信等媒介广泛宣传规划相关内容，使规划内容得到广泛宣传，规划内的禁建规定做到人尽皆知、家喻户晓。

（三）强化管理阶段（整个规划实施期）。进一步加强对规划管理的投入力度，增加规划管理人员、埋设规划管理界桩，建立规划管理部门联动机制，对涉及规划管理的国土、住建、城管、拆迁等部门实行责任包片制度，并与县委、县政府划定社区联点管理机制相结合，全面贯彻落实规划相关内容和相关禁建规定。对规划管理不到位的启用问责制度。

四、工作要求

（一）高度重视。各地区、各部门、各单位和各级领导要高度重视规划宣传工作，其实增强做好规划宣传、执行工作的责任感、紧迫感和使命感，统筹规划，精心部署，对照分解任务，尽快组织实施。

（二）强化督查。县大督查办和县委、县政府督查室要对照分解的任务开展常态化的督查督办，并就各地部门县城规划宣传及管理工作的进展、成效和问题及时通报、及时总结、提炼经验。

（三）接受监督。针对群众反映的县城规划建设管理等方面的问题和不足，各地各部门要认真受理，及时调查，限时处理，不得拖延。

附：《囊谦县城市规划管理五条禁令》

囊谦县城市规划管理五条禁令

   为做好囊谦县城规划管理工作，自囊谦县控制性详细规划审批之日（2017年8月11日）起，城市规划区内所有建设项目执行以下五条禁令：

一、控制性详细规划确定的统规统建区划定为禁建区，未经相关部门批准，禁止任何单位和个人在统规统建区内实施建设活动。禁令发布后建设的房屋、围墙等一切地面附着物均按违章建筑处理；

二、未经相关部门批准，严禁任何单位和个人在规划区内从事任何建设活动，无规划部门审批的住房和建设行为一律按违章建筑处理；

三、禁止在县城内外通过挖山、填河等方式改造土地、破坏原始地貌；

四、未经批准，不得私自改变土地使用性质。

五、广大群众要全力支持规划建设工作，禁止干部职工及财政供养人员以任何形式阻挠规划执行，否则将按有关规定严肃处理。