在县委常委扩大会议上的讲话

在县委常委扩大会议上的讲话

（2016年1月18日）

欧  格

同志们：

今天，县委组织召开县委常委扩大会议，目的是传达学习省州委全委会议精神，简单总结回顾我县2015年工作，重点安排部署2016年重点工作。下面，我就结合我县实际，对2016年重点工作提以下九个方面的意见。

一、抓好两个《规划》编制工作

（一）抓好“十三五”规划编制工作。“十三五”时期是全面建成小康社会的冲刺期和攻坚期，我们要结合经济社会发展新常态和新形势，全面总结和充分提炼历年的发展经验，以全面建成小康社会为目标，在广泛征求社会各界意见建议的基础上，科学编制 “十三五”规划。“十三五”规划要充分把握“一核两轴三区”的发展格局、建设玉树州“副中心城市”的发展定位和全面建成小康社会的发展目标，在发展定位、发展布局、发展思路和发展目标等方面一定要把握大局、衡量利弊、承接政策、明确方向、强化举措，确保规划落到实处。根据省州安排和我县工作需要，我县十三五规划初稿必须于2月初完成。

二是抓好《囊谦县城总体城市设计及控制性详细规划》编制。加快衔接和研究编制《囊谦县城总体城市设计及控制性详细规划》，确保在4月初完成规划初稿。规划要准确把握中央城市工作会议精神及省委关于加快推进城市工作的一系列安排部署，把生态文明理念融入到城市规划、设计、建设全过程，突出抓好地下管廊、风貌打造、功能布局以及城市服务体系建设等内容，切实提高城市规划、建设和运营管理水平，为打造“青海的大门”、玉树州“副中心城市”奠定坚实基础。同时，要结合《县城规划》有序推进县城旧城区改造及新城区规划建设，抓紧实施县城供水、排污、扎曲河防洪治理以及市政道路等基础设施项目，全面完成县城电网改造工程。要按照“先规划、后建设，先地下、后地上”的原则，积极规划、申报和衔接县城地下管廊及县城污水管网等地下基础设施项目，着力建设“海绵城镇”。要扎实推进城南折查卡社区棚户区改造项目，着力打造布局合理、功能齐全、群众宜居、彰显特色的现代化新型社区。要加快修订完善县城征地拆迁补偿办法、过渡安置办法和各项工作方案，为县城规划建设提供制度保障。规划主管和执行部门要切实注重和加强对《县城控制性详细规划》的宣传力度，教育和引导全县广大干部群众自觉服从规划，主动配合规划，坚决执行规划。县规划执行部门要进一步严格《规划》的严肃性，对县城规划区内的公建项目、民建项目以及其他各类建设行为做好规划审查、审批和核准工作，保障《规划》严格执行，全面落实，从源头上杜绝各种违法违规建设行为。

二、抓好精准扶贫工作

精准脱贫是我们当前和今后五年的政治责任和历史使命，面对这项硬任务和死命令，我们没有退路，没有回旋余地。我们只能将任务化为信念、将压力化为动力，围绕省委提出的“两不愁、三保障、一高于、一接近、两确保”脱贫攻坚目标，以州、县委扶贫开发工作会议精神为指导，进一步深化“两线合一”精准识别工作，突出抓好“八个一批”工程，做到精准识别、聚焦对象、因贫施策、分类脱贫。当前，我县各乡镇在识别扶贫对象时，由于工作作风及方式方法等问题影响，出现了一些不容忽视的问题和矛盾，甚至有的地区出现了违背政策要求，违反工作规定，背离群众意愿的不作为、乱作为问题，希望大家引起高度重视，坚决予以整改。在这方面，我们可以借鉴和推广觉拉乡在精准识别工作当中的有益做法，进一步调动广大农牧民群众参与精准扶贫的积极性和主动性，尊重广大农牧民群众的意愿选择，为精准扶贫奠定了良好的群众基础。要进一步健全精准扶贫“第一书记”制度，做到“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。要进一步加强扶贫工作力度、充实扶贫工作力量、完善扶贫工作机制，准确把握和借助“精准扶贫”这一发展契机，科学谋划、有效衔接和抓紧实施一批脱贫攻坚重点项目、重大项目。各乡镇、各部门要紧紧围绕“精准扶贫”，进一步创新思路，谋划项目，狠抓落实，努力为一些民生民计项目增添“精准扶贫”内涵，为一些特色产业项目充实“精准扶贫”要素，为一些重大基础设施项目注入“精准扶贫”血液，努力形成全社会围绕“精准扶贫”谋划思路，围绕“精准扶贫”狠抓落实的脱贫攻坚大格局。

三、抓好土地整治工作

土地管理秩序混乱，国有土地存量严重不足，项目落地难，是当前我县在发展、改革和建设中面临的一项突出问题和难点工作，也是今年我们要重点解决的首要任务和关键环节。一要摸清底数。以县城为中心，深入开展违法建设、违法用地情况摸底排查，登记造册工作，对我县土地利用情况做到心中有数。县国土部门要按照县委县政府的安排部署，依法严厉打击各种违法违规行为，对影响规划执行的违法占地问题要坚决依法整治，对违法情节严重构成犯罪的，要移送司法部门依法追究法律责任。二要突出重点。要重点整治乱占乱圈、乱搭乱建、挖山取土、填河造土以及非法占地、非法交易土地行为；要重点查处违规审批、超审批内容建设以及伪造审批手续等问题。三要讲究方法。要敢于直面问题，直面矛盾，善于做深做细群众思想工作，争取赢得群众的理解和支持。对违法用地问题要进行认真的摸底调查，掌握违法事实，坚持依法行政。对在规定时限内拒不接受处置、恶意违法圈地，违规建设的，要限期强制拆除，对在执法过程中公开威胁、辱骂执法人员，甚至串联闹事、暴力抗法的，县公安部门要依法果断处理。县国土执法大队、环境执法大队、城管执法大队和公安防爆大队要注重联合执法，重点突破，提高执法效率。参与执法行动的各支队伍一定要有不辱使命的坚定信念和攻坚克难的端正态度，在整治土地、净化社会、维护稳定、加快发展中发挥县委县政府的“重拳”作用。

四、抓好城乡环境整治工作

城乡环境整治，县城是核心，乡村是基础，要围绕“提高县城、辐射乡村，城乡联动、整体推进”的工作思路，以深入推进全省生态环境保护大检查活动为目标，以国省道交通沿线和旅游景区及周边环境整治为重点，从最薄弱的环节入手，从最关键的问题着手，从群众最关注的地方抓起，突出抓好重点区域、重点地段、重点部位的整治，全力打造“干净、有序、优美”的城乡环境。一要解决脏的问题。组织开展卫生大清扫、大清理活动，重点抓好国省道交通沿线、旅游景区、市政道路清扫保洁，加强垃圾收集、运输管理。要组织和引导县城居民及基层农牧民群众清理卫生死角。要加强河道环境整治，依法打击和取缔以扎曲河沿线为主的河床乱采乱挖现象，清理河道垃圾，保护两岸植被。要结合美丽城镇及美丽乡村项目，深入实施城乡“形象工程”、“美化工程”。二要解决乱的问题。要重点整治店外经营、占道经营、流动经营和马路市场，重点整治车辆修理、车辆清洗、废品收购及占道经营等影响道路环境的违章经营行为。县城主干道要实行全线净化，一律不准店外经营，所有占道摊点、马路市场要坚决退街入市。要加快完成流浪牲畜收容所项目，组织和动员各乡镇、各部门开展流浪狗集中收养工作，引导和教育群众做好垃圾牲畜的认领、认养或集中清理工作。三要解决差的问题。县国土、住建等有关部门和各乡镇一定要从讲政治、讲大局的高度，强力推进违法建设防治工作，要按照属地管理的原则，构建部门、乡镇、村社三级联防机制，坚持“露头就打”、“见违就拆”，形成防治工作的高压态势，努力实现“零违建”的工作目标。

五、抓好交通环境综合整治工作

要结合囊谦县冬季道路交通安全百日大检查专项行动，着力整治县城道路交通秩序混乱问题。县交管部门要加强法制宣传和上路执法力度，对无证驾驶、酒后驾驶、无牌上路、不按交通信号指示行驶、人货混载，机动车乱停乱放以及超速行驶、超载行驶等问题深入开展集中整治活动，要重点加强对县城主次街道道路交通秩序的整治工作，着力创造秩序井然，出行安全的道路交通环境。各乡镇和县交通部门要组织力量对辖区内的通乡、通村公路进行一次隐患排查和危险路段排查，按照“先急后缓”的原则，统筹安排、有效整合交通专项资金，进一步加大对农村公路隐患整治的资金投入，加强对通乡、通村公路危险路段和事故多发路段的治理力度，对急弯、陡坡等险要路段，要增设必要的交通标志、警示标识和防护栏等安全防护设施，逐步改善农村道路通行条件。

六、抓好“黄赌毒”治理工作

要坚持“打防结合、预防为主，标本兼治，重在治本”的方针，着力解决人民群众反映强烈“黄赌毒”丑恶现象和党政机关、企事业单位工作人员参赌聚赌问题，要坚持严厉打击整治和广泛宣传发动相结合，充分调动一切积极因素，加强联合执法，集中力量，集中资源，深入开展打击整治“黄赌毒”活动，捣毁一批“黄赌毒”窝点，严惩一批“黄赌毒”违法犯罪分子，取缔一批涉“黄赌毒”公共娱乐服务场所，净化社会风气，维护全县社会治安大局持续稳定，提高广大干部中思想认识，坚决预防和遏制群众因“黄赌毒”致贫、返贫问题。

七、抓好虫草采挖工作

要继续广泛深入开展调查研究和风险评估论证工作，精心谋划、提早安排，科学制定2016年虫草采集管理工作方案。要按照“统一管理、分级负责、层层落实”和“谁的属地谁管理、谁的群众谁负责”的原则及“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”的要求，通过跟踪服务、分片分组落实责任人、签订责任状等形式，进一步把属地管理责任落实到人，落实到基层，落到实处，确保管理不挂空挡、服务不留死角，坚守“三条底线”。要结合以往表现和当前形势，按照抓早、抓小、抓细的原则，先期开展对重点乡镇、重点村社的集中整治工作，把问题解决在当地、解决在萌芽状态。要组织专门力量排查有关草山地界，户籍管理，移民搬迁等直接影响虫草采集工作的各类矛盾纠纷，加大调处力度，严防各类矛盾纠纷交织叠加，发酵升级，影响全局。要继续加强与西藏昌都、丁青、类乌齐县和我州玉树市、杂多县的沟通协调，着力在平安边界和睦邻友好关系建设上达成更多共识、形成更多机制。

八、抓好项目工作

要加强项目前期工作，主抓项目衔接环节，切实提高项目有效衔接水平。一是围绕高原特色旅游和全州旅游发展规划，抓紧申报、衔接和建设达那寺河谷景区、尕尔寺峡谷景区以及环县旅游、环州旅游等旅游专线公路项目，深入实施乡村公路、通寺公路及村道硬化项目，主动衔接和配合好高速公路进囊谦工作，并加大对囊谦机场和铁路进囊谦等项目的衔接、协调力度。二是进一步巩固和完善无电地区供电工程，着力完成县城电网改造工程，积极衔接和推进国家电网330千伏进囊谦项目。三是扎实推进教育“改薄”项目和学校布局调整工作，加快实施基层乡镇学前教育基础设施建设工程，统筹解决学前教育办学问题，按期完成囊谦县第三民族寄宿制初级中学建设项目，着力完善全县教育发展基础。四是结合美丽城镇、美丽乡村和“一县六乡一镇”等项目，加快完成基层乡村规划编制工作，有序解决基层老百姓住房、教育卫生、道路交通、饮水安全、电力供应、环卫保洁、网络覆盖和文体娱乐等项目，推动社会各项服务设施向基层乡村延伸。五是进一步重视和加强对基层乡村防灾减灾基础设施和能力的投资和建设力度，有序申报、衔接和建设基层乡村地质灾害防治、小流域综合治理、饮用水源地保护等项目，保障群众生命财产安全。六是加强基层政权建设，有序解决基层乡镇、村社办公业务用房维修改造项目，加大各项配套设施建设力度，着力完成基层乡镇供氧中心建设项目，逐步提高基层乡村办公服务条件。七是根据国家投资趋向和省州有关部门要求，合理衔接、落实政府信用贷款项目、地方债券项目和国家重大项目债券投资，着力拓宽我县基本建设项目投融资渠道。八是进一步梳理、总结毛庄灾后重建项目，依法合理报批灾后重建结余资金，并按照“缺什么、补什么”的原则，加大灾区缺漏项目申报、争取力度，有序解决毛庄灾区各项基础设施建设需求。九是立足我县特色产业发展现状，尤其是生态移民、失地农民等特殊群体后续产业发展需要，按照“大众创业、万众创新”的要求，加强和加大对生态畜牧业、民族手工业等特色产业和小微企业的扶持力度，并通过投资建设产业园区、产业孵化基地等项目，积极扶持和培育特色龙头企业，优化产业发展环境，提高产业发展质量，促进群众创业增收。十是高度重视生态环境保护，加大生态环境保护类项目申报、衔接力度，并进一步深化对扎曲河流域、国省道交通沿线生态环境的保护和综合整治力度。要积极申报和衔接以河道采砂、道路取料等为主的一批生态修复类项目，切实改善县域生态环境质量，筑牢生态安全屏障。十一是为了切实抓好重点项目衔接、争取和落实工作，我们已经成立了项目协调工作领导小组，并在西宁市设立临时办公点，从各部门抽调干部组建了强有力的工作力量，各部门被抽调人员要坚决服从组织安排，坚持正常上下班，加快完成各类项目前期工作。县住建、国土、环保等部门要安排专人配合县政府有关部门及项目协调工作领导小组办公室做好新申报项目前置手续审批工作，为项目前期工作开通绿色通道，不得因自身原因影响项目前期工作。项目协调领导小组办公室要加强对被抽调人员的管理，对项目前期工作要落实责任，实行挂号销号制度，并加强对项目前期工作进展情况的随时汇总和整理汇报工作。

九、抓好其他各项工作

（一）抓好社会维稳工作。稳定压倒一切是我们工作的总思路，要严格落实维稳工作一把手负责制，切实加强社会管控力度，积极开展创建民族团结进步先进区活动，认真践行一线工作法，切实注重和加强人民信访工作，努力解决基层群众反映强烈的热点、难点问题。要不断深化领导干部联点寺院、乡村及联系重点防控人员机制，扎实开展村寺并联治理工作，着力推进严打整治及社会治安常态化管理。各乡镇要按照“属地管理”的原则，注重矛盾、隐患排查、调处力度，妥善解决农牧民群众合理诉求，化解群众疑惑，防止群众越级上访、违规上访。

（二）抓好安全生产工作。要结合囊谦县人员密集场所消防安全和易燃易爆品领域安全生产百日大检查专项行动，着力整治危险化学品经营单位消防安全隐患突出问题和建设工地安全生产责任不落实等问题，县安监部门要组织力量深入开展危化品经营单位及建设工地安全生产集中整治和日常巡查工作，对发现的安全隐患要及时排查、及时整治，保障人民群众生命和财产安全。

（三）统筹安排“两节”期间干部轮休值班工作。要根据有关规定和要求，统筹做好本地区、本部门干部职工“两节”轮休及值班安排工作，确保工作、轮休两不误。各地区、各部门要严格实行领导干部带班制度，并将轮休值班安排情况及时上报县委、县政府。各地区、各部门主要领导通讯工具要保持24小时畅通，如有突发事件或紧急情况时，要随打随通、随叫随到。

在这里，我想再强调这么几件事情，希望大家引起足够重视：

一是觉拉乡2015年虫草采集管理工作发生了一些不稳定事件，对于这样的事件我们是绝不会容忍和迁就的。但觉拉乡党委政府深刻领会州委、州政府和县委、县政府对虫草采集管理工作的总体要求，采取有力有效措施，果断应对和处置事件，对90多名涉事人员及村民开展法制教育，移送司法机关依法处置17人，清缴草山承包费用100多万元，得到了州委、州政府的肯定。

二是觉拉乡在开展“精准扶贫”，实施“精准识别”工作时，通过召开村民大会，以不记名投票方式，公开、公平、公正地筛选贫困户，让村民在对比中自主评选贫困户，赢得了群众的积极响应和广泛认可。

三是东坝乡在实施“一县六乡一镇”项目时，加强领导、健全机制、分解任务、落实责任、严格标准，干出了有声有色、有头有脸的农牧民住房改造项目，探索出了具有借鉴和推广意义的农村牧区危房改造项目新路子。

四是尕羊乡立足群众出行难的实际问题，千方百计筹措资金，为当地群众购置管涵、补助修路，得到了群众的肯定和好评。

五是吉曲乡落实政策措施、狠抓农业生产，在农业增产和农民增收方面取得了良好成绩，为进一步激发群众从事农业生产积极性，稳步推进脱贫攻坚计划作出了表率。

六是白扎乡在实施“一县六乡一镇”项目或开展“精准扶贫”工作时，出现项目资金分摊、扶贫对象抓阄确定等不负责任、不讲程序、违背法律的问题，导致群众不满意、群众不接受、组织不可靠。这在一定程度上反映了地方党委、政府对一些民生项目重视不够、措施不力，对出现的问题和矛盾处置不果断、态度不坚决、立场不坚定。

七是香达镇个别村社的草原奖补资金至今仍然趴在账上，兑现不到群众手里，牵制于个别别有用心之人的蛊惑煽动和挑唆操纵，缺乏对疑难问题敢于亮剑的精神和勇气，损害了农牧民群众尤其是弱势群众的根本利益。

以上我提到的，既有成绩和亮点，也有不足和问题，但我们更应该看到大家的付出和努力，我们在座的每一位都是建设囊谦、发展囊谦的参与者、推动者和实践者，都为囊谦的加快发展、跨越发展，为造福一方百姓作了积极贡献、付出了辛勤的努力、取得了显著的成绩，希望大家在今后的工作中进一步坚定信心、迎难而上、大胆实践，做出无愧于群众、无愧于组织、无愧自己的新业绩。

同志们，2016年是“十三五”规划的开局之年，是实施“脱贫攻坚”计划的关键一年。面对新的发展机遇和发展形势，我们要充分借助和把握国家和省、州的关心、支持，进一步增强忧患意识、责任意识和发展意识，超前工作、提前进位、借势发力、借机发展，为建设富裕文明和谐新囊谦做出新的更大的贡献。