在2014年囊谦县上半年经济社会运行形势分析及下半年经济社会工作安排部署会议上的讲话

在2014年囊谦县上半年经济社会运行形势

分析及下半年经济社会工作安排部署会议上的讲话

县委副书记、县长 欧格

（2014年7月14日）

同志们：

这次会议是在州委州政府顺利召开囊谦工作会议后召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是传达学习全州经济社会运行形势分析会议精神，回顾总结全县上半年经济社会运行情况，分析研判全县经济社会利弊因素，安排部署全县下半年经济社会重点工作。刚才，智明龙珠副县长传达学习了王玉虎州长在全州2014年上半年经济社会运行形势分析会议上的讲话，县发改局、县住建局等政府相关部门汇报了今年各项工作进展、落实情况，对下一步工作提出了具体安排，我完全同意，也希望大家抓好落实。下面，我结合我县上半年经济社会运行情况及下半年工作重点讲三点意见。

一、上半年经济社会运行总体稳中向好

到今年6月底完成全社会固定资产投资30267万元，为全年计划任务的43%，地方财政一般预算收入976万元，为年初预算的56.4%，财政支出27501万元，为年初预算的67.2%。从全县经济社会运行情况看，上半年主要特点有：

（一）加强项目建设、夯实发展基础。今年以来，我县着力推进“项目带动”战略，积极储备、申报、衔接和实施项目，项目工作取得了较好的成效。一是实施干部周转房、村（社区）业务用房、文化图书馆等常规项目11项，总投资19640万元，完成投资10620万元，完成率为54%。二是审批安排美丽城镇项目16项，总投资20411万元，其中，上半年下达专项投资6469万元，目前正在加紧实施。三是北京市对口援建新建项目1项（放心粮油工程），总投资400万元，完成投资120万元，完成率为30%，完成前期待开工项目1项（文化广场），总投资500万元。四是实施农牧业基础设施项目4项，目前进展顺利。五是实施农村公路项目34项，总投资7371.92万元，其中通村硬化道路7条67.958公里，投资2378.53万元，危桥改造项目9座689.22延米，总投资2432.75万元，通寺院公路18条80.02公里，总投资2560.64万元，目前除通寺公路外全部开工实施。六是新开工建设吉曲乡等乡级幼儿园5所，尕羊乡麦永联村学校以及阳光福利学校等标准化学校建设项目现已复工建设，完成工程总量的75%。七是续建保障性住房项目6项1321套，现已完成1281套，其中廉租房801套、公租房480套，其余40套公租房现已完成主体。此外，保障性住房配套工程已完成工程总量的70%。八是投资2686万元的香曲河河道治理项目现已完成工程总量的85%，投资1200万元的苏莽水电站现已完成招投标，待开工建设。九是实施投资72.38万元的代东寺等四座寺院“四室”项目，计划于7月底全面竣工。十是落实扶贫专项资金1473万元，其中整村推进回头看900万元，易地扶贫搬迁及后续产业发展项目资金468万元，雨露计划项目资金90万元，短期技能培训15万元，目前处于前期阶段，计划于近期组织实施。十一是新建烈士陵园修缮等民政项目2项，总投资704万元，完成35%。完成基层敬老院等7项民政项目前期工作，总投资1571万元。十二是实施家园绿化项目2项，投资227万元，完成城镇及乡村绿化种植54637株。

（二）加大农业投入、巩固基础地位。一是2014年县级财政落实支农资金1000万元。二是以县农场产业科技园种植区为中心，加大城市“菜园地”建设力度，提高自给能力。三是加快推动特色农牧业发展，深入推进“菜篮子”计划，累计成立农牧业专业合作社38家，购置农机具12台，完成各类农作物播种面积9.7万亩。四是建立青稞示范基地11处，马铃薯集中连片种植基地7处，油菜集中连片种植基地4处，饲草料集中连片种植基地10处，开展农田整治5000亩以上，撂荒耕地复耕1万亩以上。六是成功签约囊谦县黑青稞产品产业化开发项目，项目总投资3528.7万元，其中引进资金2868.7万元。七是调购各类牲畜疫苗206万毫升，注射率达到99%，落实规模化养殖等特色牧业发展项目6项，总投资596万元。

（三）狠抓工作落实、促进民生改善。一是教育工作以巩固“两基”攻坚成果为目标，加强教师队伍建设，夯实教育发展基础，狠抓教育事业发展。年度支教资金预算1000万元，已落实标准化学校建设项目配套资金500万元。截止目前，全县在校学生12357人，其中初中生2614人，小学生9743人，初中毕业生579人，组织教职工参加国家级培训12次27人。二是为了切实改善基层农牧民群众及城镇居民住房条件，帮助弱势群体实现“住有所居”愿望，我县重点申报和加强了对农村危房改造、城市棚户区改造和干部周转房等住房改善项目的衔接和落实工作。三是继续深入推进医改工作，落实第一批医改专项资金373万元，落实乡村药品周转金138万元，推动医改工作提速跟进。四是扶贫、民政、社会保障、依法行政等工作进展顺利，政府民生保障能力有所提高。

二、存在的主要问题

（一）重点项目进展缓慢。2014年，是十二五规划的冲刺年，但我县美丽城镇、美丽乡村、北京市对口援建、“一县六乡一镇”以及农口、水利、民政、交通、环保等方面的重点项目进展缓慢，尤其新下达项目开工率不足10%，严重影响了年度项目建设及投资任务的顺利完成。根据前一阶段的总结和汇总工作来看，问题主要表现在：一是项目前期工作做的不扎实，与省州主管部门的沟通不够、衔接不足、落实不力，影响项目按时开工、竣工。二是对续建项目的组织力度不够，没能严格按照合同约定督促和责令施工企业加强施工力量、控制建设质量、倒排施工工期，推动项目保质保量完成。三是地区与地区之间、部门与部门之间、规划与规划之间的协调和衔接不够，存在各自为政、各行其是、相互刁难、相互牵制、相互扯皮，造成一些急事、要事延误；有的领导干部不注重基础调研和科学论证，闭门造车，拍脑袋定数字、报项目、做决策，缺乏相互配合、相互衔接的意识和主动作为，造成项目对接不足、落实不力、推进不够。四是县城及周边地区土地乱占、乱圈等土地乱象突出，国有土地管理秩序混乱，政府国有土地存量严重不足，一些市政基础设施及社会综合服务体系项目难以顺利落地；五是县城总体规划执行不够严格，尤其缺失了对乱搭、乱建等违法违规行为的有效监管和规范审核、审批。

（二）“三农”工作推进力度不够。囊谦县是玉树州的农业大县，农作物种植面积和农业产值占全州的50%左右。同时，农牧业也是我县的传统优势产业，是广大农牧民群众的基础产业和生产生活依靠。然而，我县对集约型、科技型、高效型、现代化农牧业的扶持和培育力度依然不够，在农牧区建设、农牧业发展、农牧民增收等方面的创新举措依然不够，在深入推进“菜篮子、肉架子、奶瓶子”等特色农牧产业发展、农牧民创业增收和农牧产品交易市场及物流配送中心和网点建设等方面措施不多、效果不明显。

（三）社会事业发展缓慢。一是医疗卫生体制改革任务艰巨、责任重大、政策性强，县政府投入了大量的人力、物力和财力，但工作推进速度和推进质量依然不够理想。二是教育资源配置、教师队伍建设、教育教学质量管控等方面的措施和力度依然不够，县教育督导室和教研部门对全县教育事业和教育工作的研究和督导依然不够，全县教育质量和水平远远不能满足当地群众对优质民族教育资源的需求及期望和期盼。三是扶贫攻坚计划执行力度不够，2014年整村推进等扶贫攻坚项目至今没有开工实施；四是保障性住房分配工作严重滞后，部分保障性住房竣工已久，但相关部门至今没有拿出可行的分配方案，大批保障性住房没有分配到户。对此，广大干部群众反映突出。五是各地区农村低保等社会保障资金、国家奖励补助资金及涉农项目或资金分摊、平均主义问题较为突出，严重损害了弱势群体的基本权益，影响了社会公平正义，阻碍了全县农牧民群众的脱贫致富步伐，诋毁了党和政府及乡镇、村社干部在群众心目当中的形象，这也集中体现了各级领导干部在执行决策、管理社会、服务群众，维护社会公平正义等方面的不作为，以及无能和失职。

（四）工作作风不够扎实。一是有些地区和部门领导干部挂帅不出征、一般干部占编不在岗、在岗不履职、履职不尽责，对工作任务消极对待，出工不出力，阳奉阴违，甚至搞上有政策下有对策，对县委、县政府的决策部署执行不坚决、落实不彻底。二是各地区、各部门主要负责同志的创新意识、大局意识、责任意识不强，没能占在全局的高度、长远的利益考虑问题、安排工作，对待工作拈轻拍重、避重就轻，绕开矛盾谈成绩、避开问题讲条件。各地区、各部门在重大规划编制和重点工作落实等方面的沟通联系和协调对接不够，各自为政、各行其是，重点工作不汇报、重大项目不请示，独立于县委、县政府的管理之外，我行我素、随心所欲、自以为是，对上级交办的工作任务合意的就执行，不合意的就不执行，对本地区、本部门有利的执行，无利的不执行，向县委、县政府讨价还价，甚至凌驾于县委、县政府的领导之上。有的干部职工甚至领导干部自己的工作抓不好，反倒充当别人的臭参谋、烂干事，为一些别有用心之人出馊主意、歪道理，阻碍政府工作，影响囊谦大局。三是工作任务不明确、工作中心不突出，定不出重点工作、抓不住工作重点，眉毛胡子一把抓，重点工作长期打不开局面。四是工作中安排部署多、督促检查少，好多工作流于形式，落不到实处，缺乏必要的督查督办措施及责任追究机制，造成工作压力不够、动力不足、落实不力。五是县直个别部门与省州主管部门的衔接依然不够，尤其在政策衔接、项目对接、资金协调等方面不够积极主动，存在政策掌握不准，当糊涂官、干糊涂事的问题。

三、下半年工作任务及措施

上半年，我县经济社会虽然保持了较好的发展态势，但对照省州要求及统筹灾区与非灾区协调发展和实现提速赶超的目标，我们在思想认识、工作措施、执行力度等方面依然还有很大差距，需要我们在下一阶段工作中以囊谦工作会议和文国栋书记、王玉虎州长在囊谦工作会议上的讲话精神为指导，进一步分解细化州委州政府《关于加快囊谦经济社会发展的意见》，确保各项工作落到实处。

（一）抓好项目建设及固定资产投资。根据州发改委要求及《政府工作报告》确定的年度固定资产投资任务，我县2014年要确保完成全社会固定资产投资7亿元。县政府各部门尤其是项目主管部门和项目承建部门要切实加强对基本建设项目的组织实施力度，努力做深做细做实项目前期工作，进一步更新完善项目储备，理顺项目管理、实施和运营机制，确保项目有效衔接、及时落地。一是根据州委、州政府《关于加快囊谦经济社会发展的意见》，县发改部门要会同县直有关部门积极主动做好项目衔接工作，用好用足州委、州政府支持我县的年度5000万元资金，争取年内全部落实。二是县住建部门要切实发挥县城规划指导和规划执行的主导作用，着力加强对县城供水、供暖、排水、排污以及环卫设施和市政道路等市政基础设施项目的衔接和投入力度，确保在今年年底前全面完成县城供水延伸覆盖项目，在冬季供暖期实现集中供暖试运行，并启动实施一批排污、市政道路、环卫设施等市政基础设施建设项目，着力做好县城污水管网清堵清塞及受损市政路面回填回浇工作。要集中整顿占道施工，占道从事其他生产经营活动的现象，完成环卫工人扩招工作，并延伸和明确环卫责任片区，建立健全环卫保洁工作管理和责任追究机制，确保县城“脏乱差”现象得到初步扭转。三是全面完成北京市对口援建续建项目，着力推进新开工建设项目进度，科学储备和筛选北京市对口支援2015年项目计划，并做好项目对接及前期工作。四是抓紧实施发改、扶贫、农牧、水利、交通、教育、民宗、卫生、民政等领域的新下达项目，对年度建设项目及投资任务要分阶段制定计划和目标，抢抓时间、倒排工期。县政府督查室要加强督查督办，严格挂牌销号制度。县纪检监察部门要严厉督办问责，对一些工作不落实或落实不力的问题及时拿出处理意见，提交县委、县政府研究执行。五是要进一步加强项目管理和运营，注重审计监督、人大法律监督和政协民主监督，确保已建成项目归口移交、正常运营、发挥效益。六是省州对我县已经制定了相应的倾斜政策和特殊举措，县直各部门要进一步加强跑项、立项力度，主动加强与省州主管部门的联系和沟通，做好重点项目、难点项目及急需项目的衔接和争取工作，努力形成项目工作合力。各部门要主动克服项目前期费用紧张的实际，统筹安排项目资金，提高项目衔接效益。县直各部门尤其是项目主管部门要对项目争取工作定目标、靠责任、抓考核、重汇报、实打实，坚决杜绝借跑项目之名，长期逗留西宁等地，追求安逸的现象，要拿成绩讲贡献、讲条件。七是深入开展国有土地综合整治活动，进一步严格和规范土地流转审批程序，保障基本建设项目用地需求。政府联合执法大队要尽快投入工作，集中整治香达镇土地乱占、乱搭、乱建等违法、违规问题。八是各地区各部门要积极配合县统计部门做好统计工作，县统计部门要严格按照《统计法》落实统计工作，主抓工作中心，以免出现顾此失彼、厚此薄彼的问题。要注重和加强对各项统计数据的分析、研究和研判，为县委、县政府的科学决策提供及时准确的统计数据。九是要深入开展基础调研，县直各部门要结合囊谦工作会议精神及我县基层各地实际，深入基层广泛开展基础调研，认真梳理和汇总全县基本建设项目及固定资产投资完成情况，结合各自工作口径对各地的水、电、路、讯以及住房、文化教育、医疗卫生、基层政权、农牧业基础设施等项目做到心中有数、了然于心，并按照“缺什么补什么”的原则，积极申报项目、争取项目、落实项目，避免各种盲目投资或低水平重复建设，造成劳民伤财，激化民怨民愤，影响社会稳定。

（二）要着力促进农牧区发展、农牧业增产、农牧民增收。一是继续抓好游牧民定居、设施农牧业等农牧区及农牧业基础设施建设工作，努力夯实我县农牧区及农牧业发展基础。二是继续加大对农牧民新型合作组织的培育和扶持力度，积极推进农牧业集约化、规模化、现代化发展。三是引导群众转变观念，鼓励和支持农牧民群众积极投身农牧业生产及非农产业发展。四是充分借助国家新一轮扶贫攻坚计划，认真做好扶贫对象建档立卡工作，着力推进精准式扶贫攻坚工作。五是县直各部门要深入开展农村牧区工作“回头看”活动，客观总结“十二五”规划以来农村牧区工作资金投入、项目建设及政策落实情况，研究分析具体效益和产能带动情况，为下一步工作提出有针对性和实效性的措施和建议。

（三）认真组织实施三江源二期规划项目。结合青海三江源二期规划，主动做好规划衔接及项目协调工作，确保规划顺利实施。要积极引导和支持生态移民群众转产转业，加强对生态移民群众后续产业的培育和扶持力度，加大生态移民群众科技技能和实用技能培训，提高生态移民群众适应新环境能力，确保实现生态移民群众“搬得下、稳得住、能致富”，为合理推进人口城镇化提供基础。

（四）促进特色产业发展，优化产业结构。一是立足我县传统文化和地域特色鲜明的实际，努力在特色旅游业发展上做文章、下功夫，要进一步加强对我县优势旅游资源的宣传、开发力度，切实谋划好我县景区景点和精品旅游线路，着力打造我县特色旅游品牌，力争年内实施1—2项旅游基础设施建设项目。二是深入推进澜沧江、孜曲河流域梯级水电开发和我县基层无电地区太阳能光伏电站建设项目，提高资源利用效率，稳步提高基层乡镇通电率。三是在黑青稞加工、奶油养殖等特色农牧产业发展上下功夫，努力提高农牧业发展质量和发展效益，促进农牧民增收创收。四是要切实加强对黑陶、藏纸、法器加工、玛尼石刻、唐卡绘画以及金银首饰加工等传统民族手工艺的扶持和引导力度，促进群众增收多元化。

（五）推进社会事业发展。一是认真贯彻落实就业各项政策措施，为高校毕业生就业提供服务指导，提高社会待业人员就业和再就业水平。二是严格落实教育专项资金，提高教职工待遇及义务教育阶段学生各类经费、补贴保障能力。要进一步完善和提高教育基础设施，促进教育均衡发展。要注重和加强校长和班主任队伍建设，提高我县教育主力团队素质、水平。三是深化医疗卫生体制改革，提高医疗卫生专项资金保障水平，不断加强县、乡、村三级医疗卫生体系建设，提高基层医疗卫生机构服务能力和水平，促进群众就近、就好就医。四是抓紧时间做好已建成廉租住房、干部周转房等保障性住房分配工作，逐步实现弱势无房群众“住有所居”愿望。五是深入推进低保动态管理机制，合力推进和完善敬老院及福利机构等社会保障机构运营管理机制。年内完成7个敬老院，1个福利院后勤服务人员的配备工作，提高社会保障能力和水平。六是积极上报和争取集中供暖、垃圾处理、污水处理等市政设施和精神病康复中心、儿童福利院等社会救助机构管理服务人员岗位、编制，确保社会各项综合服务设施正常运营，发挥效益。

（六）进一步强化督促检查和督查督办力度。为了避免各项工作流于形式、浮于水面，根据州委、州政府囊谦工作会议精神和我县工作实际，县委县政府将研究成立督查督办工作领导小组，组建工作力量，切实加大对各项工作的督查督办和责任追究力度。并邀请县人大、县政协相关领导及基层人大代表、政协委员、老干部代表、群众代表参与我县各地区和各部门工作落实情况的监督检查和举报反映，动员全社会监督工作、促进工作落实。各地区、各部门要紧密结合党的群众路线教育实践活动，对上级所点、群众所提、自己所摆的问题和不足要挂牌整改，逐项落实，接受群众监督、接受组织考评。

同志们，发展囊谦是我们的责任，是我们义不容辞的光荣使命。囊谦经济社会发展得到了省州各级领导和部门的高度关注和倾力支持，我们一定要增强忧患意识、责任意识和机遇意识，超前工作、提前进位、借势发力、借机发展。

下半年,满打满算能利用的时间只有三个多月，各类项目实施的时间也只有三个多月，在剩下的三个多月时间里，要完成州、县确定的目标任务，深感时间紧迫，任务繁重、责任重大，给我们的压力很大。在这里我再次要求大家搞好团结，团结是搞好一切工作的前提和基础，特别要树立“三个离不开”的思想，树立感恩奋进的意识，工作上要相互帮助、生活上要相互照顾，少数服从多数、下级服从上级，识大体、顾大局，心往一处想、劲往一处使，努力形成全县上下“一条心”、“一盘棋”的思想，在大家的共同努力下，实实在在干几件让群众满意的实事，干几件让州委、州政府放心的实事。

我在这里拜托大家了！

                      谢谢大家！