关于囊谦县二〇一四年国民经济和社会发展计划执行情况与二〇一五年国民经济 和社会发展计划(草案)

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，全县各族人民在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为指导，紧紧抓住国家支持青海等省藏区经济社会发展和扩大内需等政策机遇，坚持“稳中求进、好中求快”的工作总基调，团结奋进，真抓实干，各项事业取得了显著成绩。全年完成地区生产总值达到70377万元，增长31%，其中一、二、三产分别增长3%、22.6%和9.5%，完成全社会固定资产投资7.199亿元，增长56.8%，完成地方一般预算收入2131万元，比上年年初预算增长23%，社会消费品零售总额达到5322万元，增长11%，城镇居民人均可支配收入达到19395元，增长13%，农牧民人均纯收入达到4385.24元，增长34.41%，粮油总产2110.7万公斤，人口自然增长率控制在9‰以内。

（一）农牧业发展基础得到加强，农牧业发展效益明显提升。农业生产在保护和提高农业综合生产能力的前提下，进一步加大特色农作物种植基地建设，2014年，全县共整合土地5400多亩，建立1000亩青稞示范基地3处，建立500亩以上青稞集中连片种植基地8处，建立50-200亩不等的马铃薯集中连片种植基地7处，建立200-800亩不等的油菜集中连片种植基地4处。今年，全县共种植各类农作物9.7万亩。经州县工作组测产，全县粮油总产2110.7万公斤，农业生产实现大丰收。2014年，落实支农资金1000万元，全县已成立农牧业专业合作社38个。此外，为了切实解决撂荒地问题，县政府研究成立了农牧农机服务队，整合购置大马力农机具12台套，进村入社开展上门服务，已完成1.8万亩撂荒地复耕任务。同时完成了半农半牧区各乡（镇）种畜串换100头牛以上，牧业区各乡种畜串换150头牛以上。县政府进一步加大了对生态畜牧业的扶持力度，拿出支农资金的60%与畜牧业专项资金有机结合，三个示范社正在有序推进中。全年注射牛羊双价苗112.36万毫升，牛A型苗96万毫升，注射率均达到99%以上；调购秋防疫苗羊双价苗7万毫升、牛三价苗48万毫升。

（二）落实“项目带动” 战略，发展基础得到切实加强。2014年，我县续建或新开工项目80项，总投资13亿元，其中2014年完成投资7.199亿元，同比增长56.8%。一是实施干部周转房、村（社区）业务用房、文化图书馆等常规项目11项，总投资19640万元，完成投资16300万元，完成率为83%。二是全面完成2013年4118户定居工程建设任务，2014年度2958套草原新帐篷也在顺利推进当中；顺利完成了投资163.05万元的2013年草原鼠虫害防治项目；总投资5771万元，项目受益户数7610户的2012年退牧还草工程已于10月中旬通过省州联合验收；2013年草原奖补机制落实工作已通过省州联合验收，2014年度草原奖补机制落实工作已兑现资金9939万元。三是新建农村公路项目35个，总投资7984.92万元（省补7092.03万元、县自筹892.89万元）。其中通寺院公路硬化项目18条80.02公里，投资2560.64万元、村道硬化项目7条67.958公里，投资2378.53万元、通寺砂石公路项目1条46公里，投资613万元、2013年改造桥梁5座393.4延米，投资1427万元、2014年改造桥梁4座295.82延米，投资1005.7万元。年内，下达农村公路管理养护补助资金499.52万元，目前资金已全部到位，全年建养农村公路251公里，投资近10万元，对辖区内22座大中桥梁设置信息牌44块，限载牌44块。四是农村牧区初中校舍改造、中小学标准化学校建设及吉尼赛、着晓两乡中心寄校附属工程已完工并交付使用；由深圳狮子会捐资200万元，县级自筹176万元建设的尕羊乡麦永联村教学点及师生生活用房项目、由青慈会捐资902万元建设的吉曲乡瓦江联村小学建设项目和投资257万元的吉曲乡幼儿园建设项目以及东坝乡、觉拉乡、尕羊乡、吉曲乡和香达镇寄校主干道硬化、校园围墙、大门、门卫房和厕所等于去年开工建设；投资1783万元，涉及5所学校的第二批标准化学校建设项目、投资3299万元的第一批藏区建设项目、投资2469万元的第二批藏区建设项目于年内全面启动实施；投资1117.8万元，总建筑面积5780平方米的基层5座学前教育基础设施项目全面开工建设。五是续建保障性住房项目6项1321套，现已全面完成，保障性住房配套工程已完成工程总量的95%。六是投资2686万元香曲河河道治理项目预计于年底前全面完成；总投资5005万元的人畜饮水安全项目现已全面开工建设，预计于年底前交付使用。完成了囊谦县澜沧江河道治理工程、囊谦县澜沧江国家级水利风景区建设及囊谦县苏莽水电站项目各项前期工作，项目估算投资1.16亿元。七是顺利完成投资72万元的寺院“四室”项目。八是2014年扶贫整村推进县文化广场商住楼项目现已完成前期，处于拆迁阶段；投资168万元的易地扶贫搬迁项目现已完成60%;通过易地扶贫后续产业发展项目在结古镇新玉树广场购置商铺200平方米，新寨30平方米；落实雨露计划项目资金90万元；向全县农牧业科技技能培训项目整合扶贫短期技能培训项目资金15万元；投资30万元的觉拉乡卡永尼村藏陶发展项目现已完成方案编制。九是投资254万元的县烈士陵园修缮项目现已完工；投资450万元县殡仪馆项目计划于2015年下半年交付使用；投资607万元的县社会福利中心、投资350万元的县国融红杉敬老院计划于2015年投入使用；投资1020万元的东坝巴色、尕羊茶滩、香达镇香达村、吉曲加麻敬老院已完成前期工作，计划于2015年开工建设；投资140万元对基层敬老院实施了修缮及太阳能路灯安装项目；投资610万元的县残疾人拖养服务中心计划于2015年交付使用；经县政府研究，拟整合多方资金投资建设囊谦县精神病康复中心，项目现处于前期阶段，计划于2015年完成。投资100万元，建设囊谦县着晓救灾储备库项目200平方米已完成。十是投资1950万元的县城供水二期项目现已完成工程总量的85%，投资3191万元的县城污水处理厂项目现已开工建设；十一是毛庄、着晓、白扎三乡35千伏电网覆盖项目现已完成线路敷设，具备开闸供电条件，青南无电地区太阳能户用电源以全部配发到户，光伏电站建设项目计划于2015全面启动实施。十二是审批安排美丽城镇项目16项，总投资20411万元，其中已下达专项投资12项6469万元，现已全部开工建设。县民族体育场、县城电网改造升级等与其他资金捆绑下达的投资项目现处于前期阶段，企业投融资项目通信电网工程现处于收尾阶段；2014年美丽乡村建设项目囊谦县白扎乡吉沙村、东帕村村容村貌综合整治项目现已全面启动实施，省、州、县三级联点帮扶单位和县直各有关部门重点完成了对以上两村环境卫生、村容村貌、道路交通、基层政权等基础设施项目的改造、升级。十三是续建或新建县医院基础设施、旅游接待中心、道路综合整治和放心粮油储备库等北京市对口援建项目7项，总投资1.35亿元，已完成投资1.25亿元，占总投资的86%,其中县医院基础设施建设项目现已通过州县联合检查验收，旅游接待中心、道路综合整治等续建项目正加紧实施；文化广场项目现已完成前期工作，处于现场拆迁及清理阶段。2011-2014年北京对口支援囊谦县项目共18项，总投资16426万元，并研究上报北京市对口援建囊谦县2015年项目计划8项，总投资3815万元。十四是根据州委、州政府囊谦工作会议精神，自下而上筛选申报“一县六乡一镇”项目共10项，总投资5000万元，项目涉及我县9乡1镇，相关工作目前处于衔接落实当中。十五是根据《玉树地震恢复重建总项目册》，我县灾后重建项目共33项，其中竣工31项，其他未完成项目中，灾后重建农牧民住房配套设施项目由于2013年9月投资计划调整，重新编制项目相关资料，造成项目开工时间延期，所以至今尚未全面竣工，民政应急指挥平台项目由州民政局负责实施，但该项目尚未完成。在已竣工项目中已完成竣工财务决算审计和财政评审的项目共30项。十六是根据州发改委通知要求及我县经济社会发展需要，筛选上报2015年项目计划9大项141个具体项目，总投资13.2亿元。储备“十三五”项目计划社会事业、水利设施、农牧业基础设施、民生改善、文化旅游、道路桥梁、城镇基础设施等7大项1360个具体项目。

（三）扶贫开发工作取得新进展。2014年扶贫专项资金1473万元正在有序推进当中；调整充实囊谦县农村牧区及扶贫攻坚工作领导小组，调整细化《囊谦县县直机关新一轮定点帮扶工作实施方案》，研究制定和分解下达了《囊谦县农村牧区扶贫对象建档立卡工作方案》，落实农村牧区扶贫对象建档立卡工作经费45万元，全县共识别完成贫困人口建档立卡804户24708人，贫困户信息调查、识别、登记、数据录入、审核、上传等工作现已全面完成。去年，我县根据郝鹏省长到我县调研时提出的工作要求和我县农牧民生产生活实际，举全县之力积极申报囊谦县全省特殊贫困县项目。目前，该项目前期工作取得明显成果，县财政预先解决该项目申报经费100万元。为拓宽贫困群众就业渠道，提高贫困群众收入水平，县政府千方百计为贫困群众提供就业岗位，增加工资收入。年内新招录环卫工人39人，并于7月1日起，为120名环卫工人及全县所有计划内临时工增加工资每人每月300元。招录县综合执法大队25人，月工资报酬3000元，为20名县公安防爆大队人均提高工资1500元/月，招录基层民政敬老院后勤服务人员24人，为基层各级各类学校的336名后勤服务人员提高工资人均300元/月，落实贫困生助学贷款675万元。

（四）三江源生态保护和建设工程得到深入实施，绿色囊谦建设实现新提速。我县审核上报三江源二期规划项目计划9.3亿元，并根据省州三江源办公室审批下达情况，组织专门力量扎实开展了规划项目的各项前期和协调落实工作。今年，续建三江源结转项目1项，投资826万元，新下达三江源二期规划项目1项，总投资815万元。认真贯彻执行草原生态奖补机制，落实草原管护人员259名，有效监管草场1293万亩，2014年草原奖补资金9939万元已兑现到户。全县退耕还林补偿面积2.2万亩，落实补偿资金506万元。天然林保护面积37.37万亩，落实管护人员45人，管护费135万元，投资53.41万元，建设宣传牌1块、标示牌1座、责任牌11座。生态公益林管护补偿面积281.57万亩，落实管护人员445人，落实管护费3739.62万元，开展全县公益林数据年度变更调查及建设宣传牌和防火道路等。投资164.795万元，实施城镇绿化42837株。投资50万元，实施农村项目2村，完成绿化11800株。

（五）调整工作思路，深化资源开发力度。资源开发工作以解决我县发展瓶颈问题为目标，积极协调推进了玉树地网联网及大电网入境工作，加快了基层偏远地区太阳能光伏发电系统建设力度，尽力解决了基层村社、卫生院及学校等的用电问题。继续深入开展了我县特色旅游资源宣传推介活动，加大旅游景点等级申报力度，加快旅游规划编制及景区可研力度，积极申报了一批旅游基础设施建设项目，切实拓宽了旅游资源开发经营渠道。

（六）财贸、物价工作稳步推进。在积极财税政策的引导下，完成地方财政一般预算收入2131万元，比年初预算增长23%。去年，通过联合执法及专项执法活动，加大了对粮油、蔬菜等与群众生产、生活必须品价格的监测分析和行政执法力度，扎实开展行政审批事项及行政事业收费年审工作，严格明码标价及收费公示制度，引导经营者诚信经营，切实保障了群众利益。当年社会商品零售总额5322万元，比上年增长11%。

（七）加大投入力度，民生事业日新月异。城乡居民收入增长明显，全县农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达4385.24元和19395元，分别增长34.41%和13%。促进就业和再就业政策进一步完善，今年城镇新增就业209人，“4045”就业安置4人，城镇登记失业率控制在了3.5%以内。2014年，全县城镇职工基本养老保险参保净增30人，完成目标任务的100%；新农合参合人数达90428人，参合率达到83.2%；生育保险净增20人，为目标任务的100%；工伤保险净增50人，为目标任务的50%；完成社保退休人员领取养老金认证157人；职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型合作医疗保险、失业保险、机关事业单位养老保险、城乡居民养老保险、工伤保险分别完成征缴1770万元、27万元、406万元、255万元、225.12万元、507.4万元、2.33万元，均比去年有较大幅度增长。全县农村低保资金全年发放1123.2万元，五保户供养对象共发放五保户供养金436.15万元。

(八）狠抓控辍保学工作，强力巩固“两基”成果。扎实推进教育基础设施项目建设，全力改善办学条件，提高教育资源整合优化水平，推动学校布局调整；加强师资队伍建设，提高教师整体素质，充实师资队伍力量；注重校园文化建设，筑牢学校维稳思想堡垒；推进学生营养计划，优化学生饮食结构；发挥骨干带头作用，形成良好奖惩激励机制。 

（九)深入推进医药卫生体制改革，加快落实医改攻坚任务。年末，先后投入专项资金1000余万元，召开医改协调部署会议6次，全力推进我县医药卫生体制改革，岗位目标任务总体完成率达91.67%。全县现有公立医疗卫生服务机构83个。全县现有病床163张，较2013年增加20张，千元以上设备261台（件），新增15台（件），药品及周转金1256万元，新增351万元。全县每千人拥有在职卫生技术人员1.67人，病床1.51张。城乡居民统筹资金达4073万元。截止去年10月，累计发放补助资金3600余万元，受益人口10.4万人次，住院结算7654人，及时结报率达84.6%。全县14个公立医疗卫生机构、69个村卫生室全部实施国家基本药物制度和零差率销售制度，药品价格与招标价格基本持平。县藏医院234种自制藏药全部纳入县级基本用药目录，销售藏药145万元，惠及群众8.53万人次。县藏医院药浴中心及藏药制剂室于去年10月初正式投入使用。完成居民健康建档9.85万人，占总人口的90.93%，电子档案建档率达26.8%，65岁以上老年人体检5600份，开展健康教育活动13.4万人次，发放宣传材料2.5万册，11苗接种率达90%，培训卫生技术人员25期295人次，并加强了对地方病、高发病及烈性传染病的检测防御力度。去年，县财政落实卫生事业发展专项经费120万元，落实各类设备折价180余万元，解决村级卫生室药品周转金138万元，交通及通讯等补助21.7万元，落实乡镇及村委会班子公费体检经费76.79万元，乡镇卫生院药品零差价销售补助资金64.41万元，医药卫生体制改革12项经费374万元，落实县级公立医院临聘人员“同工同酬”机制25人。县政府要求县卫生局、县民政局统筹各方资源，整合建设囊谦县精神病康复中心，县财政落实设备购置资金120万元。

过去的一年，我县经济社会继续保持了较快发展的良好势头，较好地完成了年初预定的主要目标。但我们在肯定成绩，总结经验的同时，也要看到影响我县经济社会进一步发展的不利因素。面对问题和困难，我们要在县委、县政府的正确领导下，迎难而上、攻坚克难，在新的起点上，创造新的成绩。

二、2015年全县国民经济和社会发展的主要任务和措施

2015年，我们要坚持“以科学发展观为指导，认真贯彻落实贯彻落实党的十八大精神，严格落实国家关于深化改革的一揽子计划，深入开展党的群众路线教育实践活动，抢抓发展机遇、破解发展难题、提高发展质量，着力增强县域经济自我发展、自我脱贫能力，以经济社会发展的新成效促进民生持续改善、增强社会稳定因素”为总体思路，立足我县实际，推进我县经济社会转型跨越发展。

2015年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值达到78822万元,增长12%（按可比价），其中第一产业37480万元，增长5%；第二产业21668万元，增长20%；第三产业19647万元，增长18.3%，完成全社会固定资产投资9.36亿元,增长30%，完成地方一般预算收入达1644万元，比上年年初预算缩减5%，社会消费品零售总额达到6014万元，增长13%。农牧民人均纯收入达到5174.58元，增长18%，城镇居民可支配收入达到21722元，增长12%，实现粮油总产825万公斤以上，人口自然增长率控制在9.8‰以内。

围绕上述目标，今年要做好：

（一）加强农牧业基础地位，努力促进农牧业增产，农牧民增收。要继续加大农牧业结构调整力度，加强农牧业基础设施建设，切实提高农牧业综合经济效益，全方位开辟农牧民增收渠道，努力推进社会主义新农村牧区建设步伐；要加强耕地保护力度，在保持和提高粮食综合生产能力的基础上，加快推进农牧业产业化进程，着力发展和推进芜根、马铃薯等深加工项目建设步伐，大力实施暖棚蔬菜种植基地建设，提高市场蔬菜自给能力。2015年计划安排农作物播种面积 9.7万亩。

牧业生产要继续以畜牧业“五项”工程建设和建设养畜、退牧还草等草原基础设施建设为主，深化农牧民定居工程建设，努力实现牧业增产、牧民增收，逐步推进畜牧业产业化进程。要进一步加大草原防灾设施建设力度，提高畜牧业抵御自然灾害的能力。要狠抓畜疫防治工作，促进传统的粗放型畜牧业向现代的集约化、产业化方向发展。

（二）把握机遇，深入推进三江源生态保护和建设工程。大力推进三江源生态保护综合试验区建设，抓好一期扫尾工作，确保任务全面完成，要加快实施二期工程，促进三江源地区人与自然和谐发展。要继续深入推进草原生态保护补助奖励机制，促进草原生态补助奖励机制与三江源生态补偿的政策衔接和资金整合。要继续实施好退牧还草、天然林保护、封山育林、澜沧江流域水土保持等生态治理项目。

（三）进一步加大扶贫攻坚力度。以《囊谦县藏区区域发展与扶贫攻坚实施规划》为基础，以整村推进和异地扶贫搬迁为中坚，继续加大对贫困乡村和贫困人口的帮扶救助力度和连片扶贫力度。继续组织实施好整村推进扶贫开发项目，认真兑现国家支农、惠农政策，加大对贫困地区种植、养殖、加工业等产业的扶持，加强以种养业先进实用技术和劳务输出实用技能为重点的培训工作，鼓励农村牧区剩余劳动力外出务工，增强贫困地区农牧民自我脱贫能力。要进一步加强协调，争取援助资金，加快我县扶贫攻坚进程。要继续实行结对帮扶联点扶贫制度，激发我县潜在扶贫攻坚力量。

（四）依托项目建设，促进全县经济社会又好又快发展。2015年，我县要充分借助省委、省政府美丽城镇建设和州委、州政府支持“一县六乡一镇”发展的机遇，按照“先规划、后实施、先地下、后地上”的原则，明确优化开发、重点开发、限制开发的定位，以扶贫和民生工程为主题，加大投入力度，以扎曲河澜沧江囊谦段列入国家水利旅游风景区为依托，实施重大项目主要有：将囊谦县纳入特殊类型贫困地区扶贫重点县、提高扎曲河香达镇段防洪等级工程、大力发展生态畜牧业建设、改造升级县乡、乡村、村社、通寺道路等级建设、改造老城区建设新城区建设项目、加大游牧民定居工程建设、加大美丽乡村美丽城镇建设项目、以宗教文化为主线，大力发展“三江源”生态文化旅游开发建设项目、全力推进生态文明先行区建设，建设一批物流园区及商品集散中心、建设一批生态移民后续产业基地、大力发展特色种植养殖产业，围绕省政府决策部署，国家重点投向和我州发展需求，加大与省州业务积极联系，争取项目已予落实。同时，加强与北京市的协调联系，实施好各项下达项目。

（五）抓好财贸、金融工作。要进一步完善财税体制改革，积极培植财源，有效控制财政供养人员的增长，严格财经纪律，强化预算管理，努力增收节支。要继续深化税费改革，狠抓财贸收入，加大税法宣传力度，做到依法治收，应收尽收。要深化服务性政府建设，改善企业投资经营环境，确保金融优惠政策落到实处，努力挖掘企业自身潜力。

要密切跟踪粮油、农资产品等与农牧民群众密切相关的生活必需品价格趋势，做好三至五个评价粮油蔬菜店的建设，完善药品价格管理体系，加强药品质量监督，进一步规范收费标准和收费行为，严肃查处价格欺诈、哄抬物价等不正当价格行为，保持物价水平的基本稳定。

（六）多措并举，加快资源开发步伐和力度。立足我县特色旅游资源及清洁能源开发潜能空前的实际，加强实地调研、加大可研力度，创新工作思路，鼓励群众参与，促进旅游资源开发渠道多样化。要加大我县旅游景区、景点宣传推介力度，有序开展旅游景区等级申报工作，稳步推进我县旅游总体规划及重点景区旅游规划建设，促进旅游事业健康快速发展。要深入推进青南无电地区供电规划及地网联网工作，加大小水电、太阳能、风能等清洁能源开发建设力度，有序合理解决我县用电难问题，为经济社会发展提供新的动力，为建设幸福美好新囊谦创造条件。

（七）立足民生、以人为本，不断促进社会各项事业和谐发展。按照“抓综合改革、抓质量效益、抓均衡发展”的总体要求，以完善教育基础设施、充实教育师资力量、推进教育体制改革为基础，认真实施教育强县战略，不断巩固和发展教育“两基”攻坚成果。要进一步加大对卫生事业的投入，不断完善县、乡、村三级卫生基础设施建设，加强公共卫生预防救治体系建设，完善农村牧区新型合作医疗体制。要继续加强基层计生服务体系建设，抓实农村牧区计生家庭奖励政策，提高计生服务水平，确保人口自然增长率控制在9.8‰以内。要不断加强文化体育设施建设，搞好民族文化遗产保护、传承和发展工作，着力推进基层“两馆”建设，不断丰富和满足农牧民群众农闲文化娱乐生活。

各位代表，全面落实2015年经济和社会发展预期目标，保持好全县经济和社会持续、快速、协调、健康发展的良好局面，任务艰巨，责任重大。让我们在县委、县政府的正确领导下，以党的十八大和科学发展观为指导，按照“建设新囊谦、创造新生活”的要求，为建设富裕文明和谐新囊谦而努力奋斗！