2020年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——在2020年4月10日囊谦县第十五届人民代表大会第六次会议上

县 长  欧格

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2019年工作回顾

2019年，是中华人民共和国成立70周年，是青海解放70周年，也是我县绝对贫困人口全面“清零”的重要一年。一年来，我们在省委、省政府和州委、州政府的总体部署下，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督指导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中全会、省州第十三次党代会和十三届历次全会精神，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，团结和带领全县各族干部群众，砥砺奋进、务实创新，继续保持了经济社会健康平稳发展的良好势头。

2019年，地区生产总值同比增长4%，其中第一产业增加值增长3.7%，第二产业增加值下降2.6%，第三产业增加值增长6.8%；完成全社会固定资产投资9.25亿元，同比增长22.78%；完成地方一般预算收入3102万元，同比增长32.2%；社会消费品零售总额达到1.463亿元，增长6.2%；城镇居民可支配收入达到31356元，增长5.4%，农牧民人均可支配收入达到8145元，增长20%；实现绝对贫困人口全面“清零”目标。

回顾一年的工作，我们主抓了以下八个方面的工作：

（一）脱贫攻坚实现全面“清零”。紧紧围绕“两不愁、三保障”和绝对贫困人口“清零”目标，在继续完善“四大战区”作战指挥体系的基础上，坚持问题导向，充分借助和把握深度贫困地区脱贫攻坚机遇，按照“六个精准”基本方略，紧盯突出短板，薄弱环节和重点问题，狠抓工作落实，攻坚短板弱项，全年实现贫困村退出9个，贫困人口脱贫2168户，10088人，实现了绝对贫困人口“清零”目标。一是县级财政安排专项扶贫资金1464.1万元，同比增长10%，落实扶贫项目资金3.88亿元，有效整合涉农资金2.78亿元。二是全面完成中央专项巡视、省委2018年脱贫攻坚成效考核和易地扶贫搬迁省州巡查反馈问题整改工作。三是投资2460万元的非贫困村集体经济发展壮大项目于年内全面启动实施；投资1500万元的贫困村集体经济项目，继续用于提升壮大光伏扶贫产业，并已实现效益分红；投资1089万元的到户产业动态补齐项目于年内全面完成；资产受益宾馆于年内正式运营，年均收益238万元；投资841万元的县扶贫产业园功能提升项目已完成主体。四是通过“雨露计划”项目完成农牧民短期技能培训1945人，劳动力转移就业1770人。五是2018年易地扶贫搬迁项目已全部实现入住，388套边界地区及贫困地区农牧民住房建设项目、1527套危房改造项目和1413套“一县六乡一镇”农牧民住房建设项目于年内完工。六是互助资金协会投入资金3115.2万元，累计入会6744户，发生借贷3017.4万元；全年发放“530”小额信贷1317笔6585万元，同比增长24%。七是结合“精神脱贫”工作，切实提高牲畜出栏率和商品率，年内出栏牦牛11.78万头，羊1.43万只。同时，结合全国扶贫日系列活动，表彰奖励脱贫光荣户，在全社会营造了“劳动光荣、脱贫光荣”的良好氛围，激发了贫困群众的内生动力。八是通过“走出去”和“请进来”相结合的方式，结合国务院督查组和省考核验收组反馈问题整改工作，全力推进精准扶贫档案资料规范化建设，完成了精准扶贫自查自验工作，通过了精准扶贫州级、省级考核验收，如期实现了脱贫攻坚目标任务。

（二）生态文明建设持续强化。全面完成第一轮中央环保督察反馈问题整改工作，稳步推进第二轮中央环保督察反馈问题整改工作。持续加大生态环境保护重点工程项目实施，完成生态保护重点项目投资3800余万元。依法规范砂石料场经营秩序，启动实施《囊谦县矿产资源总体规划》。统筹划定囊谦史上最严县域国土空间规划“严管严控”区，主动履行自然资源监管属地、属行责任。落实公益林管护补助资金4809万元，安排生态管护人员4783人，年均落实岗位补助8749万元，落实草原生态补助奖励机制10.1万亩，9496户，1.2亿元。结合国土绿化三年行动计划，完成人工造林6万亩。完成投资600万元的县城水源地保护项目，县城水源地水质达标率100％。县级财政统筹落实690万元，有效保障了县城污水处理厂、垃圾填埋场和农村环境连片整治项目有效运行。投资1110万元的囊谦县第二民族中学清洁能源供热试点项目现已竣工投运，由北京市对口援建的投资1000万元的囊谦县六乡镇寄宿制学供暖项目现已完成招投标。初步完成全国第二次污染源普查工作，稳步推进生态保护红线评估调整，强力推进农村人居环境整治工作，成功创建白扎乡巴麦村等省级生态文明示范村3个，香达镇和白扎乡成功通过全省卫生乡镇复审。持续完善“河长制”工作机制，有序推进“河湖长通”APP信息录入工作，研究制定和印发了囊谦县“一河一策”实施方案。充分发挥12369生态环境举报热线在解决群众身边环保问题中的作用，持续加大生态环境综合执法力度，坚决打击生态环境违法违规问题。

（三）项目建设持续发力。全年续建项目75项，总投资23.71亿元，累计完成投资22.29亿元，完成率达94%；新建项目91项，总投资14.51亿元，完成投资8.7亿元，完成率59.97%。一是投资4987万元，实施基层人饮安全项目15项，投资8873万元，实施流域治理及农田灌溉等水利基础设施项目7项，开工建设了总投资3.45亿元的全省“百项万亿”工程——囊谦县晓龙沟水库项目，项目单体投资在囊谦县项目建设史上前所未有。二是续建或新建电力项目28项，总投资2.83亿元，顺利完成了县城电网升级改造项目，提高了电力保障水平。三是投资7510万元，新建农村公路36条297.76公里，新建独立桥梁11座。强力推进县城规划建设和拆违治乱工作，调整整合囊谦县城乡规划及土地规划委员会，完成征地拆迁515户，征地177.43亩，拆迁70090平方米，征地拆迁补偿资金总额达1.4亿元，依法拆除违规建筑5.62万平方米，收回违法侵占土地8458平方米，依法惩治犯罪嫌疑人24人，规范整治砂石料场29家。开工建设了总投资3.44亿元的县城33条市政道路项目，为加快建设“青海南大门”和“玉树副中心”奠定了坚实基础。四是开工建设了总投资3000万元的第四批电信普遍服务工程，新建4G基站59座，覆盖全县10乡镇的31个行政村，实现了通讯网络信号全覆盖。五是开工建设了投资2000万元的国家电子商务进农村综合示范县项目和投资500万元的囊谦县电子商务进农村综合示范项目，村级电商站点覆盖率达到40.6%。

（四）农牧业产业结构持续优化。农业。完成农作物总播种面积10.4万亩，调购青稞籽种400吨、洋芋种100吨、燕麦籽种400吨、各类肥料共7350吨，有效满足了全县的春播需求。同时，大力推进“粮改饲”项目，推广一年生燕麦种植4.3万亩，玉米0.2万亩，其它经济作物2.15万亩。实施全省化肥农药减量增效试点县项目7.35万亩，购置有机肥7350吨。牧业。面对年初突如其来的雪灾，我们在省州党委政府的坚强领导下，迅速投入到紧张有序的抗灾救灾工作当中，抗雪救灾工作取得最后胜利。深入开展“三区三州”牦牛产业工作，探索推广“三增三适”新型牦牛养殖技术，提高附加值。充分把握和借助国家惠农惠牧政策，持续强化牛羊参保力度，牛羊保险已实现全覆盖，参保牦牛37.7万头，落实保费4562万元。强力推进全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，累计颁证率达到85%以上，完成合作社股份制改造11家，成功举办了首届农牧民丰收节暨玉树州第六届牦牛高峰论坛和优良种公牛评比大赛颁奖大会，组织参加了青海省玉树州高原特色农畜产品（北京）推介展销会，充分展示了我县高原现代农牧业的最新成果。

（五）社会事业全面协调发展。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，高效落实国家和省州相关惠民利民政策，全力推进社会事业统筹协调发展。教育。扎实推进“控辍保学”和义务教育均衡发展等教育重点任务，控辍保学总体任务完成率达100%，义教均衡发展通过省级评估验收，城东教育园区建设取得显著成绩，教育软硬条件得到持续改善，全县小学及初中升学考试平均成绩均高于全州平均水平，教育综合排名名列全州前列。初中毕业生升学率达98%，九年义务教育巩固率达95.71%，学前三年毛入园率达77.2%。落实“雨露计划”贫困大学生补助资金933万元，高中阶段学生补助资金1672万元。组织教职工培训79人次，隆重举办第35个教师节及表彰奖励活动，表彰奖励先进个人298人，落实奖励资金56万元，娘拉乡中心寄校教师才仁忠尕同志荣获“全国模范教师”荣誉称号。年度教育事业总投入达6.39亿元，全县新建和续建教育项目共49项，总投资3.12亿元。卫生健康。村级标准化卫生室已覆盖全县69个行政村，配置村医140名。积极稳妥推进医药卫生体制改革，持续强化重大传染病和地方病防治工作，健全完善城乡居民医疗保障机制，提升“一站式”结算和“先住院、后结算”服务水平，建档立卡贫困户“双签约”率、慢病患者签约管理率均达到100%，贫困人口基本医疗保险、大病保险覆盖率达100%，年度卫生事业总投入达1.5亿元，落实北京对口援建的乡镇卫生院能力提升项目资金750万元。县卫健局荣获全省年度卫生健康工作“先进集体”荣誉称号。就业。举办“春风行动”等招聘活动两场次，提供就业岗位313个，帮助用工企业达成录用意向100人次。全年城镇新增就业182人，就业困难人员就业7人，城镇失业人员再就业41人，高校毕业生总体就业率达87%以上。社会保障。扎实推进“两费”征收和“三项指标”核查工作，城乡居民基本养老保险参保人数达54521人，征缴参保资金613万元，城乡居民基本医疗保险参保人数达91398人，征缴参保资金2395万元，参保率达90.83 %，“三项指标”核查追缴违规冒领养老金224.7万元，偿还化解隐性债务本息4321万元，中小企业和民营企业账款清偿率达到95%。持续推进残疾人员分批救治计划，分批手术救治残疾人20人。落实各类社会保障及救助资金3.53亿元，弱势群众基本生活兜底保障能力显著增强。文体旅游。结合“双节”等节日，积极举办各类文艺演出和赛马系列活动，开展各类文化下乡活动25场次。巴尕拉青寺等11处文保单位列入第十批省级文物保护单位，尕羊藏文书法和咗玛编制技艺晋级省级非物质文化遗产。总投资726万元的嘎丁寺、才觉寺及囊谦千户府邸遗址、东囊喇钦寺三处省级文保单位修缮项目于年内开工建设，年内基本建成村级文化站22座，乡镇体育场4座。全年共接待游客14.327万人次，实现旅游收入9312.55万元，同比增长28.72%。完成旅游投资2661万元。广播电视。按照“注重创新、彰显特色”的工作思路，围绕中心，服务大局，创造性地开展了新闻宣传报道工作，《囊谦新闻》《囊谦之声》和《囊谦微视》播发各类新闻信息979期（条），点击量达15万人次。应急广播系统覆盖全县69个行政村及县城8个社区。同时，结合新中国成立70周年和青海解放70周年，滚动播放专题片《大桥村村民的幸福生活》《壮丽70年、70村看变迁》等节目，得到社会各界广泛好评。

（六）深化改革激发发展动力。我县严格按照中央和省州的工作部署，强化领导、细化方案、靠实责任、注重督查，持续深入推进了各领域综合改革，深化改革工作取得明显成效。一是按计划有序推进机关事业单位机构改革任务，机关事业单位机构改革工作做到了与全州同频共振，扎实有序推进。二是深入推进“放管服”改革，扩大“多证合一”覆盖面，大力实施“减证便民”专项行动，持续推行“互联网+政务服务”“证照分离”和“一网通办”，加快推进信息资源共享整合平台建设，开展“四办”服务，提升审批服务效能。三是严格落实农村承包地“三权分置”制度，深化农村集体产权制度改革，促进农牧区繁荣、农牧业增产、农牧民增收。四是扎实推进全国第四次经济普查和全国第三次土地调查工作，科学掌握全县产业结构和经济底数，推动县域经济科学稳步发展。五是与全州同步推进公务用车改革工作，启动应用公务用车管理平台，车改政策得到有效落实。

（七）社会治理依法有序。一是扎实开展扫黑除恶专项斗争。依法立案调查和宣判两起扫黑除恶案件，在全州范围内率先打响扫黑除恶的第一枪，有力巩固了基层政权，维护了社会稳定，实现了法纪效果、政治效果和社会效果的高度统一。二是依法加强宗教寺院管理。连续18年成功举办“噶举毛兰法会”，并积极引导法会向物资流通、文化旅游和人文交流方面拓展，凸显了经济带动功能。顺利完成727名四川亚青寺囊谦籍僧尼劝返工作，落实安置及交通费3708万元，县委统战部被评为全省劝返安置工作“先进集体”，西然江措等10名同志被评为全省劝返安置工作“先进个人”。色达劝返僧尼集中安置点年内投入使用，安置全州僧尼250人。三是全面落实社会管控举措。坚持“宽严相济、松紧适度，打防并举、暖心聚力”的工作方针，通过加大社会面管控和加强社会综合治理等一系列措施，确保了3月敏感期、虫草采挖期、“双70周年”及“噶举毛兰”法会期间囊谦社会大局的持续和谐稳定，虫草采挖连续六年呈现出“零事故、零聚集、零冲卡、零上访、零重大案件、零涉藏涉稳事件”的良好局面，县公安局荣获公安部授予的“建国70周年大庆安保工作先进集体”荣誉称号。四是全力保障安全生产。结合“两查一改”专项行动，开展成品油市场专项检查16次，排查整改各类安全隐患142项，依法取缔违规加油站4家，查封不合规液化气站2家，开展寺院、学校等人员密集场所公共消防安全专项检查6次，排查整改各类安全隐患47处。食品药品安全、产品质量、特种设备、计量计价等治理能力不断提高，市场经营环境得到优化，“明厨亮灶”覆盖面及量化率达100%。“双安双创”问题处置率和信息公示率均达100%，问题处置整改率和不合格产品核查处置率达100%，食品药品安全和市场监管工作连续4年荣获全州“双第一”。

（八）政府自身建设从严推进。以“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，持续推进“两个责任”有效落实，不断深化政府党风廉政建设和反腐败工作。一是主题教育成效显著。严格按照党中央和省州县委的工作部署，牢牢把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求和理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的具体目标，把握主题、规范程序，严格落实规定动作，主动创新自选动作，“不忘初心、牢记使命”主题教育取得显著成效。二是强化党风廉政建设。按照集体领导与个人分工负责相结合以及“谁主管、谁负责”的原则，严格落实“一岗双责”制度，将党风廉政建设责任分解到每一位领导班子成员，做到任务明确、责任到人，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的良好格局。三是完善财税体系。全面推行“营改增”及资源税改革，落实各项税收优惠政策和降费举措，减税降费成效明显。稳妥实施财政集中支付改革，深化财政预算执行和重点民生资金专项审计，加强了对重点部门、重要资金的审核把关和审计监督力度，全面改善了财政资金使用环境，提高了财政资金使用效率。年内开展审计监督22项，发现问题资金5536万元，提出审计意见16条，审计处罚82万元。四是自觉接受民主监督。把政府工作主动置于县委的绝对领导、人大的法律监督、政协的民主监督及社会的舆论监督之下,认真贯彻执行县委决定和县人大有关决议,及时主动向县委县人大报告并向县政协通报政府工作开展情况,全年办理县人大代表建议21件、政协委员提案8件。

同时，统计、金融、气象、工商联、残联、妇女儿童和老干部等事业持续健康发展，取得显著成绩。

总的来说，2019年，我们实现了“四个持续提升”的发展成绩。一是民族团结共创氛围持续提升。社会各界主动参与民族团结进步创建活动，自觉珍惜民族团结进步创建成果，广大宗教单位和宗教界人士严格遵守党的民族宗教政策，自觉执行党委政府决策部署，始终坚持正面发声、正面引导、正面助推，形成了各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的良好氛围，为全州荣获全国民族团结进步先进地区作出了积极贡献。二是干部职工干事激情持续提升。全县广大干部职工不辱初心使命，始终坚持以人民为中心的发展思想，扎根基层、服务群众，与广大人民群众同吃同住同劳动，与基层贫困群众结对认亲，倾情帮扶，千方百计为基层群众谋利益、谋发展、谋幸福，尤其在脱贫攻坚、抗雪救灾、扫黑除恶、疫情防控等关键阶段和危难时刻，广大干部职工始终与基层老百姓心连心、手拉手、同呼吸、共命运，充分彰显了全县广大干部职工干事创业的激情和为民务实的担当。三是基层群众幸福指数持续提升。改革发展成果全民共享，基层群众的幸福感、获得感、安全感明显增强，主动脱贫、追求幸福的意识显著提高，精神面貌焕然一新，话里话外充分坦露出对全面小康的满心期待和满腔信心。四是教育发展质量持续提升。始终坚持教育优先发展战略不动摇，教育园区和村级幼儿园项目基本建成，义务教育基本均衡发展通过省级评估验收，控辍保学总体任务完成率达到100%，全县小学及初中升学考试平均成绩均高于全州平均水平，学校教育+家庭教育+社会教育机制不断完善，全民受教育程度和综合素养及文明程度显著提高提高，学校总数由2013年的40所增加到2019年的61所，在校学生由12357人增加到19391人，教职工由1024人增加到1634人，教育软硬条件得到显著提高，为我县从“教育大县”向“教育强县”迈进奠定了坚实基础。

各位代表，2019年，我们坚持以党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足实际，迎难而上、主动作为，继续谱写了囊谦改革、发展、稳定史上的壮丽篇章！这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和党中央国务院对三江源地区和青海藏区的特殊关怀，得益于省州党委、政府和县委的坚强领导，得益于北京市、国家广电总局、光明日报社、北京市西城区的真情帮扶，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，得益于全县广大离退休老干部的鼎力支持，得益于全县各级组织和广大干部群众的奋勇拼搏。在此，我代表囊谦县人民政府，向你们表示衷心的感谢！向长期以来关心、支持囊谦经济社会发展的社会各界组织和人士表示由衷的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是对照脱贫退出“三六”标准，我县虽然已经能够达到各项验收标准，但部分刚性指标处于较低标准，巩固提升任务依然十分艰巨。二是城乡基础设施建设依然滞后，历史欠账多，公共服务能力水平低，实现高质量发展，创造高品质生活责任重大。三是地方财政增收渠道狭窄，刚性支出压力不断增大，财政收支矛盾日益突出。四是教育、文化、卫生等社会事业基础薄弱，人员编制和专业人才紧缺，加强基础、补齐短板、健全机制的任务依然十分艰巨。五是社会保障和就业压力大，社会维稳任务艰巨，推进社会治理体系和治理能力现代化任重道远。六是个别地区、个别部门和个别干部作风还不够扎实，执行力、落实力不够到位，改革创新和追求跨越发展的意识不强、能力不足。对这些问题，我们要高度重视，坚持用发展的眼光、改革的办法逐步解决、逐步完善、逐步理顺，为建设富裕文明和谐幸福新囊谦而努力奋斗！

二、2020年工作打算

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。新的一年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下坚实的基础。在这样一个特殊年份，挑战与机遇并存，压力与动力同在，我们一定科学研判，把握发展大势，借机借势借力，紧紧抓住国家藏区政策、西部大开发、对口援建、乡村振兴等国家战略机遇，谋在实处、干在实处，奋力谱写新时代囊谦高质量发展的新篇章！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作、农村工作会议精神，按照省委十三届六次、七次全会、州委十三届八次全会和县十五次党代会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党建统领、坚持稳中求进总基调、坚持新发展理念，深化落实习近平总书记“四个扎扎实实”的重大要求，努力践行“四个转变”的重要理念，持续推进“五四战略”“一优两高”，高质量打赢脱贫攻坚战，坚决完成经济社会发展年度任务，抓好城镇建设、民生改善、维护稳定、基层社会治理、全面从严治党等重点工作，以高度的政治责任感和历史使命感，推动囊谦全方位发展。

2020年的主要奋斗目标是：地区生产总值增长6%；全社会固定资产投资增长15%；地方一般预算收入与上年年初预算持平；城镇居民人均可支配收入增长8%， 农牧民人均可支配收入增长12%；社会消费品零售总额增长7%。

落实上述目标要求，我们要开展“四大收官行动”，坚定“四个发展理念”。

“四大收官行动”，即脱贫攻坚迎接国家普查，实现脱贫摘帽达标收官；义务教育基本均衡发展迎接国家评估验收，实现义教均衡发展达标收官；城镇基础设施应拆尽拆、应建尽建，实现所有续建项目全部建成收官；集中攻坚“十三五”规划目标，实现规划目标和各项政策举措全面收官。

“四个发展理念”，即坚定以人民为中心的发展理念。始终把群众利益放在首位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困、供群众之所需，优先考虑民生问题，优先保障民生资金，优先办理民生事项，扎实解决民生、民怨、民需问题。坚定以项目为抓手的发展理念。项目是资金的载体，是我县经济社会发展的动力和引擎，要始终坚持经济工作项目化、项目工作责任化、责任工作制度化，坚定不移实施“项目带动”战略，抢抓发展机遇、优化投资环境、激发发展活力，为推动高质量发展积蓄能量，为富民强县打牢基础。坚定以问题为导向的发展理念。2020年是我县脱贫攻坚、环保督察、专项巡视等反馈问题的整改年、消化年，我们要始终把解决问题作为推进工作的起点，坚持问题导向和结果导向，正确对待发展中的问题和改革中的难题，以直面问题的勇气奔着问题去，以解决问题的魄力追着问题走，在化解矛盾风险中加快发展、干事创业。坚定以担当为动力的发展理念。始终坚持功成不必在我的境界和功成必定有我的历史担当，主动为发展担当、为民生担当、为事业担当，重实干、出实招、求实效，着力在全面建成小康社会的伟大征程中锤炼敢于担当、勇于担当、善于担当的政治品格。

各位代表，面对这次新冠肺炎疫情防控工作，我们坚决贯彻执行习近平总书记、李克强总理的重要指示批示精神，严格落实党中央国务院和省州党委政府的决策部署，快速反应，积极应对，细化部署，全面动员，认真落实了“外防输入、内防扩散”的硬核措施，扎实有效开展了人员排查、疫情监测、联防联控、物资调拨、保供稳价、宣传引导和为湖北武汉等重点疫区捐资捐物等工作。在214国道和出入境路段设置疫情防控检查站8处，投入一线防疫力量1965人，累计排查进囊人员5609人，居家隔离1846人，集中隔离23人，落实疫情防控专项经费100万元，实现了我县境内“零疫情”的防控目标，有效保障了人民群众的生命安全和身体健康。自2月20日以来，根据省政府的工作部署，按照“重心下移，服务下倾，力量下沉”的原则，科学调整疫情防控措施，着力攻坚复工复产复学工作，实现了疫情防控与经济社会发展工作“两手抓、两不误、两促进”的目标。

各位代表，2020年我县经济社会发展任务重、头绪多、要求高，为了科学统筹推进年度经济社会各项工作，我们将重点抓好以下九个方面的工作。

（一）决胜全面建成小康社会。围绕脱贫摘帽和全面建成小康社会目标任务，坚持精准施策、靶向发力、查漏补缺，以不获全胜绝不罢休的信心和决心，坚决打赢打好脱贫攻坚最后决战，为决胜全面小康社会奠定坚实基础。一是全面完成脱贫摘帽目标。严格对照脱贫退出“三六标准”，做实做细基础工作，在顺利通过贫困县退出专项评估检查的基础上，充分做好国家普查迎检工作，确保如期实现脱贫摘帽目标。二是全面推进问题短板整改工作。坚持问题导向和结果导向，在全面有效推进各级、各层面反馈问题整改落实工作的基础上，结合我县脱贫攻坚实际，举一反三，找差距、补短板，坚持标本兼治、铁腕整改，切实做到“四确保四不放过”，全力以赴抓好脱贫攻坚问题整改和短板补齐工作。三是全力推进巩固提升工作。围绕“一脱贫、两翻番、四实现”，持续补齐教育、卫生、住房、饮水、供电、道路、通讯和扶贫产业等方面的短板弱项，着力夯实脱贫攻坚和经济社会发展基础，实现有质量的脱贫。制定出台《囊谦县脱贫攻坚巩固提升行动方案》，并按照“四个不摘”的要求，扎实推进“补针点睛”专项行动，加快实施“九大脱贫后续巩固行动”。加强动态监测和管理，推广“精准防贫保”试点经验，织密织牢防止返贫的“安全网”。统筹推进总投资16315万元的第一批中央财政提前下达资金，着力补齐光伏扶贫、技能培训、以工代赈、巩固提升和学生补助等方面的短板。四是建立健全脱贫攻坚长效机制。立足当前、着眼长远，健全完善监测预警、精准扶贫等长效机制，加大边缘户排查力度，开展扶贫产业绩效评估，做好扶贫产业资产登记入库和管理运营工作，确保扶贫资产保值增值和长期发挥效益。研究制定脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接的意见，高度重视易地扶贫搬迁后续产业发展，持续加大对重点扶贫产业和电商扶贫的扶持力度，促进产业发展壮大、群众增收致富。以精神扶贫为抓手，持续推进乡村精神文明建设，加大扶志扶智力度，激发群众内生动力。

（二）坚持生态保护优先理念。积极争取三江源国家公园园内、园外协调发展机制，持续深化和巩固中央环保督察反馈问题整改工作。加大生态环境保护和野生动物保护力度,持续开展全域性环境卫生综合治理，探索建立生态环境保护城乡一体化联动机制和生态管护员+乡村环卫保洁+环保监督员新模式，提高城乡生态环境综合整治水平。组织实施好三江源生态保护与建设二期工程，不断夯实我县生态环境整体基础。继续做好重要水源地、小流域综合治理、生态修复为重点的水土保持工作。实行最严格的环境保护制度,深入推进囊谦县大气、水、土壤污染防治计划。实施农牧区环境综合整治、城乡绿化、水源地保护、矿产资源及文化遗迹保护、城镇污水管网和垃圾无害化处理等城乡环境治理项目。加大矿产资源领域综合执法力度，依法规范砂石矿等矿产资源开采经营秩序。稳步推进生态红线评估调整和国土空间规划编制工作，为确立国土空间开发保护制度奠定坚实基础。加大项目衔接争取力度，稳步推进乡镇垃圾填埋场建设项目，强化生活垃圾无害化处理。建立健全“河长制”工作机制，努力形成地区联动、部门协作、全民参与的河湖管理保护机制，确保“一江清水向东流”。继续深化农牧区人居环境综合治理，全面完成“厕所革命”三年行动计划，开展“家园美化行动”和三江源清洁工程，实现全域环境整治工作常态化。

（三）持续增强经济社会发展后劲。持续深化“项目带动”战略，强化项目前期工作，细化项目落实责任，确保“十三五”规划圆满收官。道路交通：完成玉树至囊谦至多普玛高速公路前期工作，持续推进囊谦通用机场前期工作，围绕高原特色旅游和全州旅游发展规划，抓紧申报、衔接和建设环县旅游、环州旅游等旅游专线公路项目，深入实施乡村公路、通寺公路及村道硬化项目，围绕脱贫攻坚和巩固提升工程，积极协调推进县、乡、村公路提标升级工程。能源：继续实施总投资2.68亿元的农村电网改造延伸项目，加快推进大电网未覆盖乡镇、村社电网延伸覆盖工程，实施投资3160万元的2020年“三区两州”电网建设项目，争取实施乡镇清洁能源供暖项目，逐步优化全县用能结构。住房：结合北京市对口援建、美丽乡村和农牧民危旧房改造巩固提升项目，进一步巩固农牧民危旧房改造成果，彻底实现现行标准下我县农牧民住房安全有保障，确保“不落一户”。全面完成总投资5768万元的北京对口援建深度贫困村农牧民住房建设项目。探索建立农牧民住房建设动态管理和危房改造长效机制，动态保障农牧民“住有所居”。水利：积极申报、衔接和建设小流域综合治理、饮用水源地保护等项目，扎实推进人畜饮水安全巩固提升工程和农田水利设施项目，在加快推进晓龙沟水库工程的基础上，积极申报争取投资1.05亿元的晓龙沟水库配套输水工程，开工建设投资6217万元的香达镇沟道排洪系统整治工程。通讯：开工建设投资1500万元的第五批电信普遍服务工程，新建4G基站28座，覆盖9乡镇的28个行政村。其它：主动对接和积极争取已经申报的总投资20.07亿元的中央预算内投资项目25项，开工建设总投资5801万元的北京市及北京市西城区对口援建项目8项等，不断夯实县域经济社会发展基础。“十四五”规划。结合国家和省州政策导向及投资意向，科学编制《囊谦县“十四五”规划纲要（草案）》，确保科学规划囊谦未来五年发展蓝图。

（四）不断巩固农牧业传统地位。以全国农业可持续发展试验示范区、“三区三州”深度贫困地区特色农业扶贫示范区和全省牦牛产业发展先试先行县为依托，继续加大对设施农牧业的投入力度，加快推进“商品农牧业”发展，不断夯实全县农牧业发展基础和传统地位。加大投入力度，推进设施农牧业发展，投资6200万元实施牦牛产业、农牧业抗灾防灾体系建设、防疫注射围栏、退牧还草、农田围栏、高标准农田建设和乡村振兴等农牧业基础设施项目，加快推进“设施农牧业”发展。狠抓春耕春播工作，推进农作物化肥农药减量增效行动，确保农作物种植面积达到11万亩以上，其中种植黑青稞2万亩。按照“以农促牧、农牧互补”的发展思路，加大“粮改饲”力度，实现“粮改饲”种植面积5.2万亩，圈窝种草9.6万亩，推动县饲草料加工厂正常有效运营。通过外地引进和本地串换等手段，着力改善畜群和畜种结构，提高适龄母畜比例，全面提高牲畜个体生产能力，稳步提高牲畜繁活率。结合现代畜牧业和精神扶贫工作，采取订单式经营模式，进一步加大牲畜出栏率和商品率，稳步提高牧业产值。持续强化抗灾保畜基础工作，强化牛羊参保，加强畜牧业防灾抗灾能力建设，着力提高畜牧业防御自然灾害能力，科学降低牧业灾害损失。继续加大对专业合作组织等新型农牧业合作组织的扶持、培育力度，统筹做好牦牛、黑青稞、芫根等重点产业扶持工作。狠抓农牧民实用技能培训，提高当地农牧民市场竞争能力，促进农副产业加快发展、高效发展。

（五）统筹推进社会事业协调发展。教育：把立德树人融入到教育教学全过程，加强学校党的建设和思想政治工作。坚持“投资于人”理念，严格落实教育专项资金，推进教育资源整合配置，促进教育均衡发展。对照义务教育均衡发展各项指标，进一步加大投入力度，补齐办学短板，促进义教均衡，确保顺利通过义务教育均衡发展国家验收。扎实推进教育“改薄”项目，启动实施总投资1.175亿元的玉树州第五民族高级中学教学楼、周转房及县教育园区市政管网项目，加快推进县教育园区建设项目，确保于9月份正式投入使用。全面完成村级幼儿园建设任务，并有序正常运营已建成的幼儿园，稳步提高入园率。加强教师队伍建设，加大教师培训培养力度，完善教育奖励机制，协调补充招录教师流失空编人员，巩固提升教育教学质量，努力创办人民满意的人民教育。结合脱贫攻坚巩固提升工程，持续深化和巩固“控辍保学”成果，巩固提升全县义务教育水平。卫生健康：善始善终坚决打赢打好新冠肺炎疫情防控阻击战，探索建立更加科学有效的公共卫生应急管理机制。深化医药卫生体制改革，建立健全公共卫生体系和医疗服务保障机制，实现基本医疗卫生制度全覆盖。扎实推进“健康囊谦”行动计划，持续推进重大传染病、地方病和慢特病防控规划，严格落实包虫病等全免治疗和规范治疗政策。做实家庭医生签约服务，探索“互联网+家庭医生”签约服务新模式，提升履约效率和质量。扎实推进“互联网+医疗健康”发展，提供远程影像、远程会诊等现代化医疗服务。加快藏医药事业发展，积极研发新型藏医药和藏医药服务及保健项目，拓宽藏医药发展渠道，提高藏医药发展质量。持续完善健康扶贫机制，巩固提升健康扶贫成果。借助北京市和北京市西城区对口帮扶力量，加强医疗服务人员业务培训，提升医疗服务人员整体能力和水平。就业：认真落实积极的就业和再就业政策，持续推进青年创业扶持计划。持续开展机关事业单位“清编腾岗”工作，进一步加强公益性岗位人员动态管理，实现现有人力资源盘活共享。加强职业技能培训,加快转移就业步伐。全面落实鼓励创业的税收、小额担保贷款等各项优惠扶持政策,鼓励高校毕业生自主创业。积极开辟环境保护、社会管理、公共服务等公益性就业岗位，提高我县整体就业水平。社会保障：积极推进全民参保登记计划,实现信息联网和动态更新。按照“应保尽保，应退尽退，进出有序，动态管理”的原则，深入开展违规参保救助对象清理整治行动。继续做好医保、养老、失业、生育、工伤等保险参保扩面工作，深化养老保险制度改革，推进社会保障卡“一卡通”应用服务工作。建立残疾人基本生活兜底保障机制,加大政府购买残疾人服务力度，推进残疾人分批救治行动。落实优抚优待相关政策，加大退役军人安置及服务工作。文化旅游：积极融入全省、全州文化旅游发展战略，以打造“禅定之乡、藏陶故里、青南明珠、秘境囊谦”旅游品牌为目标，进一步加大对外宣传力度，打造囊谦旅游品牌。加快文化旅游基础设施建设，完成投资2000万元的香达景区和乃加玛景区旅游基础设施项目，加快推进村级文化活动服务设施建设项目。继续加强以卓根玛、藏黑陶、藏红陶和草编技艺等为主的非遗工作，努力将文化资源转化为旅游商品，转化为经济收入。积极举办各类文化、体育及旅游宣传推介系列活动，丰富群众文化生活。深入开展文化下乡活动，提高新闻宣传报道能力水平，持续推进广播电视覆盖工程。

（六）深化城镇带动战略。以打造青海“南大门”和玉树州“副中心”为目标，按照“一核一带、三轴多点、绿廊贯穿”的总体结构和“十字、八纵、一环”的市政路网体系建设规划，严格执行《囊谦县城总体城市设计及建设性详细规划》，加快推进《青海省囊谦县城市总体规划(2017—2030)》修编工作。加快推进总投资1.98亿元的晓龙沟水库、总投资5489万元的香达镇生活垃圾填埋场及环卫设施、总投资8000万元的县城环城东路及扎曲河大桥和总投资3.4亿元的县城33条市政道路项目，全面完成总投资3500万元的香达镇污水管网配套支网入户工程，年底前全面完成城区主要市政道路项目建设任务，方便群众出行。根据年度项目工作计划，所有续建和新建项目于4月中旬前全面开工复工。科学制定县城主街道、南北环路等市政基础设施建设项目开复工方案，做到有序复工，切实降低项目施工对当地经济和群众出行的影响。县城主街道等市政项目实行昼夜施工，并充分把握虫草采集期间的有利时机，加快进度，确保在雨季之前完成施工任务。加快推进晓龙沟水库工程，加大水库输水工程申报争取力度，水务、发改、住建部门协同发力，加快推进投资1亿多元的输水管网和水厂建设项目，争取与水库工程同步推进、同步建成，着力从根本上解决县城居民吃水难的问题。进一步加大国有土地综合整治盘活力度，努力保障基本建设项目用地需求，促进市政基础设施建设项目顺利落地落位。严格落实“严管严控区”要求，持续推进县城旧城区改造和未批先建、私搭乱建等拆违治乱工作，推进县城规划落位落地。进一步强化县城“脏乱差”综合整治力度，持续完善县城环卫保洁工作机制，健全县城污水处理厂、垃圾填埋场运行机制，启动实施县城南北山绿化及地质隐患区防治项目，提高县城宜居水平。进一步提高认识、统一思想，扎实推进部分乡撤乡建镇工作，并在省州党委政府的高度重视和大力支持下，把握机遇、锁定目标，继续申报和推进囊谦县“撤县设市”工作，统筹解决我县城乡建设和发展领域面临的困难和问题。

（七）不断完善社会管理体制机制。社会维稳：持续开展扫黑除恶专项斗争，强化社会综合治理，提高人民群众安全感。认真践行一线工作法，注重和加强人民信访工作，努力解决基层群众反映强烈的热点、难点问题。持续推进民族团结进步先进区创建工作，不断深化领导干部联点寺院、乡村及联系重点防控人员机制，着力推进“村寺并联”治理向“强村带寺”模式转型升级。持续加强对人民武装工作的支持力度，严格落实退役军人服务保障机制和优抚政策，不断创新“民兵＋”建设新模式。市场监管：建立健全市场监管责任体系，严格落实市场监管法律责任，不断深化食品、药品安全执法行动，从严从快从重查处食品、药品及市场违法违规案件。有序推进“阳光厨房”建设行动，严格食品药品经营许可准入门槛，保障人民群众生命财产安全。应急管理：严格落实企业安全生产主体责任，强化安全生产执法监督检查，从严查处安全生产违法违纪问题。注重县域防灾抗灾基础设施建设，加大隐患排查整治力度，完善应急指挥体系建设，强化应急队伍管理，全力保障人民群众生命财产安全。虫草采集：按照“统一管理、分级负责、层层落实”的原则，持续推进“管理交给群众、价格交给市场”的虫草采集服务管理新机制，不断规范和完善虫草采集服务管理工作，确保虫草采集服务管理工作平稳有序进行。

（八）强力推进重点领域改革。深入推进“放管服”改革，做好国务院取消和省州下放行政审批事项承接，推广随机抽查，创新事中事后监管办法，加大行政审批制度改革力度，扩大“多证合一”覆盖面，大力实施“减证便民”专项行动，推行“互联网+政务服务”“证照分离”和“一网通办”，加快推进信息资源共享整合平台建设，开展“四办”服务，提升审批服务效能，继续强化行政服务中心运营管理水平，提高入驻单位窗口服务人员综合素质和业务能力。继续实施稳健的财政政策，不断强化财政收支预算管理，完善预算绩效管理制度，盘活沉淀资金，科学有效推进政府债务清偿工作。持续推进农村承包地“三权分置”制度，深化农村集体产权制度改革，促进农牧区繁荣、农牧业增产、农牧民增收。全面完成全国第四次经济普查工作，科学掌握全县产业结构和经济底数，推动县域经济科学稳步发展。全面推进落实公车制度改革，持续深化户籍管理制度、医药卫生体制、司法体制、文化教育等领域改革，让改革红利更多惠及群众。

（九）全面加强政府自身建设。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问政于民、问需于民、问计于民。牢固树立“过紧日子”的思想，严格落实中央“八项规定”实施细则，全面落实“两个责任”，以严明的纪律和忠诚担当的精神，忠实履行好党和人民赋予的职责。继续深化机关作风建设，坚决整治庸政懒政怠政问题，全面提高政府的科学决策能力和攻坚克难魄力。深入推进依法行政和法治政府建设，提高法治思维能力，夯实依法治县基础。深化“政策落实年”“基层减负年”工作，让基层组织和广大农牧民群众看到实实在在的新变化、新气象。认真落实省政府“710”工作制度和“三个一”工作要求，强化督查问责力度，提高工作效率水平。严格执行县委和县人大常委会的决定、决议，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。

各位代表，“十三五”规划收官在即，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结和带领全县各族干部群众，砥砺奋进、攻坚克难、真抓实干，以优异成绩决胜全面建成小康社会。

名词解释

1.“四个意识”：是指“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。

2.“四个自信”：是指“道路自信、理论自信、制度自信和文化自信”。

3.“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

4.“两不愁、三保障”：是指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。

5.“530”信用贷款:是指对被评定为信用户、有生产经营能力、有金融服务需求、有劳动能力的建档立卡贫困户提供5万元、3年期、全额贴息、免抵押、免担保贷款。

6.“雨露计划”:是指国家专门针对农村贫困人口而实施的一项劳动力转移培训就业脱贫工程，由各级扶贫部门负责组织实施。雨露计划以农村贫困户青中年劳动力为对象，以帮助贫困农户增收脱贫为目标，以转移就业前的技能培训为重点，按照“政府推动、学校承办、市场运作、部门监管、扶贫到户、农民受益”的原则，通过国家财政扶贫资金补贴和扶贫项目管理等手段，多渠道、多形式地开展贫困劳动力转移培训。

7.“三区三州”：“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区；“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。“三区三州”是国家层面的深度贫困地区。

8.“健康扶贫双签约”：是指家庭医生团队与农村贫困人口签约，乡村干部与农村贫困人口签约。

9.“扫黑除恶”：是指打击和清除黑、恶势力。“黑”是指黑势力，即组织、领导和积极参加以暴力、威胁或者其他手段，有组织地进行违法犯罪活动，称霸一方，为非作恶，欺压、残害群众，严重破坏经济、社会秩序的犯罪组织；“恶”是指恶势力，是指以暴力、威胁、滋扰等手段，在一定区域内或行业内多次实施违法犯罪活动，严重扰乱经济、社会生活秩序，造成恶劣影响的犯罪组织。

10.党风廉政建设“一岗双责”：是指国家各级政府机关党员干部在做经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时还要对所在机关的党风廉政建设负责。

11.“放管服”：是指“简政放权、放管结合、优化服务”。“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。

12.“多证合一”是指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。

13.“一网通办”：是指把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。

14.“两学一做”：是指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”。

15.“五四战略”：是指“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领。”

（1）“四个扎扎实实”：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，扎扎实实加强规范党内政治生活。

（2）“四个转变”：一是加快从经济小省向生态大省，生态强省转变；二是加快从人口小省向民族团结进步大省转变；三是加快从研究地方发展战略向融入国家战略转变；四是加快从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循化转变。

（3）“四化同步”：一是推动信息化和工业化深度融合。二是推动工业化和城镇化良性互动；三是推动城镇化和农业现代化互相协调。

（4）四个更加：一是建设更加富裕新青海；二是建设更加文明新青海；三是建设更加和谐新青海；四是建设更加美丽新青海。

（5）“四种本领”：一是增强学习和政治领导本领；二是增强改革创新和科学发展本领；三是增强依法施政和群众工作本领；四是增强狠抓落实和驾驭风险本领。

16.“一优两高”：是指“坚持生态保护优先、推动高质量发展、创造高品质生活。”

17.“厕所革命”：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。

18.教育“改薄”项目：是指农村义务教育薄弱学校改造计划”。薄改是国家为了教育均衡发展，合理配置公共教育资源，改变薄弱地区的学校的教学设施的一项惠民工程。

19.社会保障卡“一卡通”：是指各项社会保险信息“通”用一张卡，方便参保者随时随地查询自己的权益记录，方便、快捷地享受社会保障服务。

20.“四办”：是指“马上办、网上办、就近办、一次办”。

21.“710”工作制度：是指各地各部门在政务工作中，一般事项必须在7天之内办结，复杂事项一个月内有结果，当年年初确定的所有事项在当年年底清零销号，确保既定事项件件有落实、事事有回音。

22.“牦牛产业”：是指建设具有高原特色的青海现代牦牛产业体系。其目标是到2025年将青海打造成为全国牦牛特色产业优势区、全国重要的牦牛肉生产基地、精深加工基地，全面确立青海牦牛在全国乃至世界牦牛产业中的中心地位。

23.“互联网+”：是指“互联网+各个传统行业或服务项目，就是依托互联网平台进行作业的一系列商业和服务行为。

24.“三个一”工作要求：是指“每年办一件大事、每季办一件新事、每月办一件实事”，是省委省政府提出的工作要求。

25.“一核一带、三轴多点、绿廊贯通”：“一核一带”即城市综合服务核、扎曲河生态景观带；“三轴多点”即214国道公共服务轴、香达街商贸服务轴、香曲河特色功能轴、多个城市节点；“绿廊贯穿”即依托格囊沟等山沟，在周边山体与城市内部形成的多条绿色通廊。

26.“两费”征缴：是指城乡居民基本养老保险费和城乡居民基本医疗保险费征收缴存工作。

27.“三项指标”核查：是指死亡冒领、重复领取、在押服刑人员领取养老金数据核查工作。

28.“双安双创”：是指全国食品安全示范城市创建与农产品质量安全县创建。

29.“四确保四不放过”：即确保整改措施落实、不落实到位不放过，确保反馈问题解决、不解决到位不放过，确保追责问责、不追责问责到位不放过，确保长效机制建立、不建立到位不放过。

30.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

31.“三权分置”：是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

32.“九大脱贫后续巩固行动”：是指实施产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房安全、基础设施、环境整治、低保救助、精神脱贫九大领域的脱贫攻坚后续巩固专项行动，进一步提升脱贫质效。