2019年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——在2019年3月20日囊谦县第十五届人民代表大会第五次会议上

县 长  欧格

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会，实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，我们在省委、省政府和州委、州政府的总体部署下，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和省州第十三次党代会精神，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，团结和带领全县各族干部群众，务实创新、砥砺奋进，继续保持了经济社会健康平稳发展的良好势头。全年完成地区生产总值89435万元（按可比价），下降0.1%，其中第一产业实现增加值56553万元，增长2.9%，第二产业实现增加值17091万元，下降14.4%，第三产业实现增加值15790万元，增长8.2%；完成全社会固定资产投资75300万元；完成地方一般预算收入2347万元，增长58.9%；社会消费品零售总额达到13775万元，增长6.9%；城镇居民人均可支配收入达到29744元，增长8.6%， 农牧民人均可支配收入达到6785元，增长20.1%；实现贫困村退出8个，贫困人口脱贫1973户,9529人。

回顾一年的工作，我们主抓了以下七个方面的工作：

（一）坚持精准施策，脱贫攻坚成果显著。紧紧围绕“两不愁，三保障”和“双六”脱贫退出标准，奋力实现精准施策、精准脱贫。全县实现贫困村退出8个，贫困人口脱贫1973户，9529人，超额完成年度脱贫攻坚目标。一是创新实践脱贫攻坚“四大战区”作战指挥体系，压实责任，激发动力，提高了全县精准扶贫、精准脱贫实效。二是启动实施“精神脱贫”试点工作，深入推进“扶贫、扶智、扶志”计划，农牧民思想观念得到显著转变，年度牲畜出栏率创历史新高，“牦牛产业”得到健康发展。三是扶贫产业园和扶贫资产收益宾馆等扶贫产业项目陆续竣工投运，2017年到户产业项目和“资产受益”宾馆项目实现稳定分红；整合2018—2019年到户产业项目资金3897万元，在玉树市结古镇整体购买龙王市场产权，项目占地面积2455平方米，总建筑面积5068平方米；毛庄雅杰生态合作社等特色优势农牧业合作社经营步入正轨，创收分红能力持续增强；北京市对口援建的县饲草料加工基地项目实现试生产，村集体经济破“零”工程完成率达100%。四是2017年扶贫易地搬迁项目全面完工，2018年扶贫易地搬迁项目完成工程总量的80%，投资2.5亿元实施危房改造项目8268户，投资8700万元实施深度贫困地区住房改造项目1527户，群众住房条件得到持续改善。五是全县28个互助协会互助资金使用率达107%。县农行和农商银行发放“530”扶贫小额贷款1419笔，7095万元，有效解决了贫困群众筹资难、融资难的问题。六是落实助学贷款550人，347.61万元，三江源奖补机制736人，511.6万元，审核上报“雨露计划”补助对象854人。九年义务教育巩固率达95.1%，初中毕业生升学率达96.43%，十五年免费教育和贫困家庭大学生、中高职学生资助覆盖率达100%。七是完成贫困劳动力转移就业925人，未就业劳动力短期技能培训1800人。八是北京市及西城区落实对口援建项目12项，总投资1.24亿元。西城区外联办和县发改局签订5个精准扶贫项目合作协议，区属两家企业和十个街道办事处与县文化旅游部门和十乡镇分别签订了对口帮扶协议。国家广电总局和光明日报社充分发挥自身优势，深入宣传我县特色优势资源，培育我县扶贫典型经验，为扩大对外宣传，树立囊谦形象，助力精准脱贫起到了积极而深远的影响。光明日报社先后组织我县84名党员领导干部赴浙江嘉兴南湖参加“红船精神”培训班。九是坚持问题导向，加大脱贫攻坚突出问题集中整治整改力度，脱贫攻坚省级反馈问题整改完成率达93%，其余问题为长期整改事项。

（二）坚持生态优先，生态文明建设稳步推进。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面完成中央环保督察反馈问题整改工作，加大生态环境保护重点工程项目实施，依法规范沙石料场经营秩序，启动实施《囊谦县矿产资源总体规划》。投资6360余万元，实施退牧还草、三江源生态保护和建设二期和国土绿化等生态治理项目，完成国土绿化5000亩，草原有害生物防控（虫害）128万亩，黑土滩治理6万亩，草原禁牧休牧851万亩，有效恢复率达16.7%，恢复面积达142万亩，草原退化治理率达7.9%，草原综合植被覆盖率达49.07%。落实中央生态效益林管护面积306.29万亩，天然林管护面积39.59万亩，有效管护率达100%，年管护资金达4809万元。落实生态保护公益性岗位人员4783人（其中建档立卡贫困人口3240人），年工资报酬8749万元。投资140万元完成308省道沿线沙石料厂恢复治理项目，投资31万元完成了香达镇、尕羊乡、觉拉乡7处历史遗留料坑的恢复治理项目。全面完成囊谦县生态保护红线划定工作，生态保护红线占全县国土面积的59.98%。河（湖）长制体系全面建立，开展主要河流、湖泊日常巡查管护，流域环境质量稳步提高。

（三）坚持项目带动，经济社会发展基础不断夯实。全年续建项目共62项，总投资13.25亿元，累计完成投资12.25亿元。新建项目116项，总投资18.06亿元，累计完成投资9.37亿元。依法推进《县城建设性详细规划》，完善综合执法体制机制，加大违法土地和违规建设项目依法整治力度，完成县城南北环路等21条市政道路和集中供暖等市政基础实施项目征地拆迁工作，完成拆迁面积41040平方米，征地91265平方米，落实征地拆迁补偿资金2986万元。启动实施棚户区改造工程回迁安置工作，首批安置项目受益户203户，投资7.6亿元实施县城萨玛那及格东涌社区棚户区改造项目908套。启动实施总投资3135万元的县城电网改造项目；开工建设了投资近2亿元的玉树州第五民族高级中学和囊谦县第四完全小学；投资3.37亿元实施农村危旧房改造及深度贫困地区住房改造项目9795套；全面完成投资1200万元的电信普遍服务光网覆盖项目；有序推进囊谦县第三民族中学建设项目及囊谦通用机场项目前期工作；建立了投资总额105.94亿元的囊谦县2019—2020年脱贫攻坚项目库；晓龙沟水库项目纳入青海省“百项万亿”重点工程；灾后恢复建设农牧民住房开工率达100%，完工率达79.85%，寺院经堂维修加固完工率达92%，僧舍维修加固完工率达99%，恢复重建完工率达94%。

（四）坚持转型升级，农牧业产业结构持续优化。一是以全国农业可持续发展试验示范区为基础，进一步加大农作物种植力度，全县农作物种植面积达 10.7万亩，完成农田围栏2.3万亩，平整土地5400亩，撂荒地复耕2.8万亩。全县饲草料种植面积达到5.5万亩,创新试种饲用玉米2千亩，对外销售饲草料1350吨。基本农田保护面积达0.426万公顷。二是全省牦牛产业发展先试先行县和“三区三州”深度贫困地区特色畜牧业扶贫行动项目年内启动实施，衔接落实“牦牛产业”项目资金3332万元。落实草原生态补助奖励机制10.1万亩，9496户，1.2亿元，落实草原生态管护人员3164人。县饲草料加工厂实现试生产，稳步推进牛羊保险工作，畜牧业防灾抗灾体系建设得到不断加强。县农牧局荣获全省重大动物疫病防控“先进集体”荣誉称号。高质量完成第三次全国农业普查工作，县统计部门获全省农业普查“先进集体”荣誉称号。

（五）坚持统筹发展，民生福祉持续提高。教育。扎实推进“控辍保学”专项行动，“控辍保学”总体任务完成率达99.8%。组织教职工脱产培训1327人次，持续推进“师择、局荐、校聘”师资配置新模式，统筹解决全县教师结构性缺编问题。我县小学及初中升学考试平均成绩均高于全州平均水平。在加快推进县第三民族中学等续建项目的基础上，开工建设了玉树州第五高级中学、县第四完全小学和部分村级幼儿园等教育基础设施建设项目，学校总数由2013年的40所增加到2018年的60所，在校学生由12357人增加到17961人，教职工由1024人增加到1508人，教育软硬设施得到持续强化。加大财政支持教育事业力度，县级财政落实义务教育均衡发展资金2094万元。卫生健康。开工建设投资1631万元的69个行政村标准化卫生室建设项目，建立居民电子健康档案84250份。成功举办了藏医药大师措如次郎经典著作传授仪式暨临床理论知识培训，特色藏医药事业取得显著进步。建档立卡贫困户“双签约”率、慢病患者签约管理率均达到100%，贫困人口基本医疗保险、大病保险覆盖率达100%。下达基本公共卫生服务补助资金202万元，重大公共卫生服务补助资金86.8万元。接种乙肝疫苗等各类疫苗85165人次。县人民医院自筹资金80万元建立兜底保障基金，完成兜底减免154人次，63540元。社会保障。全县城镇新增就业176人，就业困难人员就业4人，城镇失业人员再就业37人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；全县农牧区劳动力转移就业2000人次，其中贫困家庭转移就业925人。高校毕业生实名登记243人，总体就业率达93%，大学生实名登记率达到97%以上。城乡居民基本养老保险参保人数达54554人，城乡居民基本医疗保险参保人数达到95938人。收缴各类保险资金1.02亿元，发放1.19亿元，发放社会保障卡80086张。民政救助：稳步推进城乡居民最低生活保障标准和分类施保补助标准，农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接人数达22282人，城镇低保对象共3350人，落实城乡低保补助资金9719万元，落实医疗救助资金1717万元。落实临时救助资金728万元，为1065名特困人员落实各类补助资金927万元，为4847名高龄老人落实补助资金620万元，为1622名孤儿及困境儿童落实补助资金363万元。落实救灾救济物资折价人民币1213万元，乡镇自然灾害生活补助资金160万元，地震灾区群众生活补助217万元。全县已投入使用的12处敬老院供养孤寡老人217名。完成历年退役军人和其它优抚对象信息采集工作。残疾人基本信息动态更新及入户调查数据录入率达98.5%，落实重度残疾人补助资金598万元。文体旅游。新建村级文化站项目4处。结合春节、元宵节、藏历新年、十一等节庆，举办了丰富多彩的文艺表演活动；通过开展文化下乡活动，为广大农牧民群众送去文艺演出24场次；成功承办由玉树州政协组织发起的玉树州康巴文化发展专题协商会，全州文化专家和文化爱好者欢聚囊谦，共话玉树康巴文化精髓；组织430名群众演员参加“潇洒的康巴人”玉树风情巡游活动等玉树“三节”，组织18名演职人员赴昌都市参加首届热巴展演暨热巴艺术高峰论坛，受到了各地观众的一致好评。研究制定了鼓励开办文化旅游企业、组建乡村土风歌舞团队等奖励机制和扶持办法，完成7处景区、景点导游词编译工作。全县游客接待量达10.93万人，旅游总收入达7234万元，同比增长24.22%。广播电视：全面完成广播电视无线覆盖数字工程，实现了12套中央广播电视节目和3套省、州自办节目的无线数字化全覆盖。以《囊谦新闻》《囊谦之声》藏语调频广播和《囊谦微视》为平台，创新宣传方式，丰富自办节目，强化宣传报道，广播电视服务能力不断提升，全县广播综合人口覆盖率达100%，电视综合人口覆盖率达95.46%。县电视台选送的播音作品《团结之声》《情感金桥》《传承千年民族文化—画师桑迈》《访格萨尔研究学者—南扎》《惠民政策》等获得全省广播电视播音作品五项奖项。

（六）坚持依法行政，社会治理体系不断完善。公检法司和社会各界共同出击，深入开展“平安囊谦”创建活动，县公安局刑事案件查处率持续提高，重特大案件告破率达到100%，扫黑除恶专项行动在全州实现了“零突破”。深入开展安全生产专项检查和日常执法监管工作，持续推进非法加油站集中整治和安全生产隐患排查整治活动，安全生产形势稳步好转。坚持“管脑子”与“管肚子”同步共进的工作思路，严格落实寺院僧侣社会保障机制，深入开展面向寺院、面向僧俗群众的法制宣传工作，持续巩固和扩大民族团结进步先进区创建活动成果，我县成功创评“全省民族团结进步先进县”。采取联动措施，不断强化对食品、药品安全领域的监督管理，集中检查和销毁不合格或劣质食品、药品，有效保障了人民群众的饮食用药安全。以金融扶贫“东坝模式”为基础，深入推进社会信用体系建设，强化金融风险防控规避机制，省级“信用县”成功落户我县。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，不断完善政府法律顾问和乡镇、部门法制负责人制度，法治政府建设和依法行政工作取得显著成绩。探索建立综合执法体制，整合国土、规划、城管、劳动等执法职能组建了县综合执法大队，实现了行政执法力量整合优化。不断完善人民信访工作机制，排查化解各类矛盾纠纷案件62件。我县信访工作被国家信访局授予“全国信访工作‘三无’县”荣誉称号，被省政府授予“2015—2017年度全省信访工作先进集体”，被州委、州政府授予“全州信访工作优秀单位”荣誉称号。

（七）坚持从严治党，政府自身建设取得明显成绩。以“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，持续推进“两个责任”有效落实，不断深化政府党风廉政建设和反腐败工作。一是强化党风廉政建设。按照集体领导与个人分工负责相结合及“谁主管、谁负责”的原则，严格落实“一岗双责”要求，将党风廉政建设责任分解到每一位领导班子成员，做到任务明确、责任到人，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。二是深化“放管服”改革。深入有效推进“多证合一”“互联网+政务服务”“一网通办”“一网、一门、一次”等改革任务，并按照省政府的工作安排，推进“减证便民”工作，对省政府决定取消的涉及群众办事创业的177项证明事项进行了清理规范。三是完善财税体系。全面推行“营改增”及资源税改革，落实各项税收优惠政策和降费举措，减税降费成效明显。稳妥实施财政集中支付改革，深化财政预算执行和重点民生资金专项审计，加强了对重点部门、重要资金的审核把关和审计监督力度，全面改善了财政资金使用环境，提高了财政资金使用效率。四是全力推进巡视整改任务。根据省委第五巡视组的反馈意见，深入推进巡视整改工作，召开巡视整改专题民主生活会，巡视反馈问题整改率达100%。五是自觉接受民主监督。把政府工作主动置于县委的绝对领导、人大的法律监督、政协的民主监督及社会的舆论监督之下,认真贯彻执行县委决定和县人大有关决议,及时主动向县委县人大报告并向县政协通报政府工作开展情况,全年办理县人大代表建议21件、政协委员提案12件。

同时，审计、统计、金融、气象、工商联、残联、妇女儿童等事业持续健康发展，取得显著成绩。

各位代表，2018年，我们结合“两学一做”学习教育常态化制度化、党风廉政建设、脱贫攻坚和扫黑除恶专项行动等工作，不断密切党群干群关系，广大干部职工的为民服务意识和能力持续增强，基层老百姓“有话给党说”“有困难找干部”的思想意识显著提高，县委县政府的凝聚力和基层老百姓的向心力不断增强，社会大局持续和谐稳定，各类文化体育活动广泛举办，党群干群关系持续密切，广大干部群众凝心聚力谋发展的生动局面初步形成，经济社会各项事业蒸蒸日上，年度绩效考核工作连续两年获全省“优秀地区”，这是我们真抓实干拼出来的成果，更是我们“花钱买不来”的重要发展基础。

各位代表，2018年，我们坚持以党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足实际，迎难而上、主动作为，继续谱写了囊谦改革、发展、稳定史上的壮丽篇章！这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和党中央国务院对三江源地区和青海藏区的特殊关怀，得益于省州党委、政府和县委的坚强领导，得益于北京市、国家广电总局、光明日报社的真情帮扶，得益于县人大、县政协和社会各界的支持监督，得益于全县广大离退休老干部的鼎力支持，得益于全县各级组织和广大干部群众的奋勇拼搏。在此，我代表囊谦县人民政府，向你们表示衷心的感谢！向长期以来关心、支持囊谦经济社会发展的社会各界组织和人士表示由衷的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是贫困人口比重大，贫困面广，贫困程度深，致贫因素复杂，脱贫摘帽和持续巩固脱贫攻坚成果的任务依然十分艰巨。二是城乡基础设施建设依然滞后，历史欠账多，公共服务能力水平低，创造“高品质生活”责任重大。三是地方财政增收渠道狭窄，刚性支出压力不断增大，财政收支矛盾日益突出。四是教育、文化、卫生等社会事业基础薄弱，加强基础、补齐短板、健全机制的任务依然十分艰巨。五是社会保障和就业压力大，社会维稳任务艰巨，推进社会治理体系和能力现代化任重道远。六是个别地区、个别部门和个别干部作风还不够扎实，执行力、落实力不够到位，改革创新和追求跨越发展的意识不强、能力不足。对这些问题，我们要高度重视，坚持用发展的眼光、改革的办法逐步解决、逐步完善、逐步理顺，为建设富裕文明和谐幸福新囊谦而努力奋斗！

二、2019年工作打算

2019年，是中华人民共和国成立70周年，是青海解放70周年，也是我县脱贫摘帽的决战决胜之年。县委第十五届五次全体会议谋划了全县2019年经济社会发展的总体思路和工作重点，只要我们抢抓机遇、主动作为、扎实工作、久久为功，就一定能够开创囊谦改革发展的新局面。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照省委十三届五次全会、州委十三届六次全会和县委十五届五次全会的部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展和高质量发展新理念，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，扎实推进脱贫攻坚、生态保护、产业转型、民生改善、社会治理、深化改革等重点工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩喜迎新中国成立70周年。

2019年，我们要围绕“一个建设、一个改革、两个国验、三项整治”来推进年度各项目标任务落地见效。“一个建设”即城乡基础实施建设；“一个改革”即党政机构改革；“两个国验”即脱贫攻坚国家评估验收和义务教育发展基本均衡县国家评估验收；“三项整治”即“大棚房”问题专项清理整治、民政救助对象清理整治和农村人居环境整治。

2019年的主要奋斗目标是：地区生产总值增长3%，其中第一产业增加值增长3%，第三产业增加值增长6%；全社会固定资产投资增长15%；地方一般预算收入达到2347万元，比上年年初预算增加1351万元；城镇居民人均可支配收入增长10%， 农牧民人均可支配收入增长12%；社会消费品零售总额增长8%；实现贫困村退出9个，贫困人口脱贫2211户，9875人，确保实现“人脱贫、村退出、县摘帽”的脱贫攻坚总体目标。

今年元月下旬以来，我县境内出现持续降雪降温天气，造成全县各地区都不同程度受灾，给全县的畜牧业生产、交通运输安全和群众生产生活造成了较大影响，尤其对尕羊、东坝、着晓等部分乡镇的畜牧业造成了一定损失。灾情发生后，我们坚决贯彻执行省委省政府的总体部署和州委州政府的具体安排，迅速投入到紧张有序的抗灾救灾工作当中，全县各级组织和广大党员干部始终与受灾群众心连心、共命运，坚守在抗雪救灾第一线，及时有效开展了道路保通、饲草料调运、物资调配、生活救助、医疗服务、保险理赔、牲畜出栏等重点工作，降低了灾害损失，取得了抗雪救灾工作的阶段性胜利。

围绕今年的目标，我们将重点抓好以下十个方面的工作。

（一）集中攻坚“脱贫摘帽”目标。围绕提前一年脱贫摘帽的总体目标，始终坚持以习近平总书记“四个扎扎实实”的重大要求为动力，以“两不愁、三保障”为目标，充分借助和把握深度贫困地区脱贫攻坚机遇，扎扎实实推进脱贫攻坚计划。坚持精准扶贫、精准脱贫方针，突出抓好产业扶贫和行业扶贫项目。将扶贫与扶智有机结合，深入推进思想扶贫、意识扶贫行动，充分调动贫困群众的脱贫积极性和主动性，激发贫困地区的内生动力和发展活力。鼓励和引导贫困地区挖掘优势资源，走特色产业与扶贫开发互动发展的路子。充分利用好北京市对口帮扶机遇，着力解决贫困群众最急需的现实困难问题，形成脱贫攻坚的整合力量。深入推进深度贫困地区三年脱贫规划和“一优两高”战略，大力改善农牧区水、电、路、讯等基础设施，持续推进教育、卫生、社会保障等社会事业协调发展，不断夯实深度贫困地区脱贫攻坚基础。结合生态环境保护促进贫困劳动力转移就业，提高“绿色银行”分红能力，实现生态保护与脱贫攻坚互惠互利。继续推进培训就业扶贫计划，有针对性地开展剩余劳动力技能培训，提高贫困劳动力技能水平和总体就业率，争取完成技能培训4000人，促进“就业一人、脱贫一户”。根据贫困村、贫困户的致贫原因和我县产业发展形势，因地制宜选择精准扶贫产业项目，实现贫困群众稳定增产、精准脱贫。投资900万元实施香达镇大桥村、吉曲乡瓦卡村、香达镇多昌村旅游扶贫项目。围绕年底的评估验收，加强基础工作、完善基础资料，确保脱贫攻坚工作顺利通过各级评估验收。

（二）坚持生态文明建设引领经济社会发展全局。积极争取三江源国家公园园内、园外协调发展机制，持续深化和巩固中央环保督察反馈问题整改工作。加大生态环境保护和野生动物保护力度,持续开展全域性环境卫生综合治理，提高县域生态环境质量。组织实施好三江源生态保护与建设二期工程，不断夯实我县生态环境整体基础。继续做好重要水源地、小流域综合治理、生态修复为重点的水土保持工作。实行最严格的环境保护制度,深入推进囊谦县大气、水、土壤污染防治计划。实施农牧区环境综合整治、城乡绿化、水源地保护、城镇污水管网和垃圾无害化处理等城乡环境治理项目。依法推进《囊谦县矿产资源总体规划（2016—2020年）》，加大非法开采行为整治力度，依法规范砂石矿开采经营秩序。加大项目衔接争取力度，稳步推进乡镇垃圾填埋场建设项目，强化生活垃圾无害化处理。结合国土绿化三年行动计划，完成人工造林2万亩，封山育林2万亩，森林经营2万亩。建立健全“河长制”工作机制，努力形成地区联动、部门协作、全民参与的河湖管理保护机制，确保“一江清水向东流”。

（三）着力打造青海新门户和玉树副中心。实施2019年城镇基础设施“建设年”活动，以打造青海“南大门”，玉树州“副中心”为目标，按照“一核一带、三轴多点、绿廊贯穿”的总体结构和“十字、八纵、一环”的市政路网体系建设要求，严格执行《囊谦县城总体城市设计及建设性详细规划》，并完成《青海省囊谦县城市总体规划(2017—2030)》修编工作。积极衔接和实施县城地下污水管网、给水改造、市政道路及城网改造等市政基础设施项目，加快推进萨玛那社区、格东涌社区棚户区改造项目，全面完成城区断头路、阴阳路改造项目。进一步加大国有土地综合整治盘活力度，努力保障基本建设项目用地需求，促进市政基础设施建设项目顺利落地落位。扎实推进县城旧城区改造和征地拆迁工作，开工建设32条市政道路等市政基础设施建设项目，促进历年沉积项目落位销号。统筹推进县城拆违治乱工作，依法查处违规占地、违法建设等违法违规行为，逐步规范县城规划管理秩序。争取开工建设总投资2.4亿元的晓龙沟水库项目，跟进输水管网项目，为从根本上解决好县城居民“吃水难”的“老大难”问题奠定基础。进一步强化县城“脏乱差”综合整治力度，深入推进“厕所革命”，不断夯实县城环卫保洁基础设施。健全县城污水处理厂、垃圾填埋场运行机制，实现县城污水处理厂达标运行和县城垃圾处理场规范运行。启动实施县城南北山绿化及地质隐患区防治项目，提高县城宜居水平。

（四）持续推进项目带动战略。扎实推进“项目生成年”，强化项目前期工作，细化项目落实责任，有力有效推动积压项目落位落地。道路交通：围绕高原特色旅游和全州旅游发展规划，抓紧申报、衔接和建设环县旅游、环州旅游等旅游专线公路项目，深入实施乡村公路、通寺公路及村道硬化项目，主动衔接和积极推进玉树至囊谦高速路项目前期工作，加大对囊谦机场的衔接、协调力度。能源：结合脱贫攻坚“县摘帽”的总体目标，全面完成县城电网改造工程。在投资实施觉拉乡四红村、着晓乡巴尕村、茶哈村电网延伸项目的基础上，争取实施全县剩余乡村的大电网延伸覆盖项目，保障基层群众用电需求。住房：结合美丽乡村、危旧房改造等项目，加快推进城乡危旧房改造力度，稳步提高基层群众住房条件。扎实推进县城萨玛那、格东涌社区棚户区改造项目，全面完成边界地区农牧民住房改造及灾后恢复建设项目，筹备好杂多、囊谦灾后恢复建设省级验收总结大会。水利：有序申报、衔接和建设基层乡村小流域综合治理、饮用水源地保护等项目，扎实推进人畜饮水安全巩固提升工程和农田水利设施项目，争取开工建设总投资2.4亿元的晓龙沟水库项目。通讯：开工建设投资2300万元的2019年电信普遍服务工程，新建4G基站59座，覆盖全县10乡镇的31个行政村，实现通讯网络信号全覆盖。其它：全面开工建设总投资2.49亿元的2019年中央预算内投资项目11项；开工建设投资7213万元的县暖阳养老院、未成年人保护中心和4个社区日间照料中心等民政救助设施项目。

（五）不断巩固农牧业传统地位。以全国农业可持续发展试验示范区、“三区三州”深度贫困地区特色农业扶贫示范区和全省牦牛产业发展先试先行县为基础，继续加大对设施农牧业的投入力度，加快推进“商品农牧业”发展，不断夯实全县农牧业发展基础和传统地位。加大投入力度，抓好农业产业生态园建设，开展农业田间整治、药剂灭草、撂荒地复耕及农机具购置等项目，推进设施农业发展。狠抓春耕备播工作，确保农作物种植面积有增无减，争取建成黑青稞种植基地4000亩，高标准农田2万亩。提高认识、落实责任，持续推进“大棚房”问题专项整治工作，强化耕地保护举措，坚决守住基本农田保护红线。按照“以农促牧、农牧互补”的发展思路，加大“粮改饲”力度，扩大饲草料种植规模，扶持县饲草料加工基地实现规模化生产。通过外地引进和本地串换等手段，着力改善畜群和畜种结构，提高适龄母畜比例，全面提高牲畜个体生产能力，稳步提高牲畜繁活率、出栏率和商品率。在持续强化抗灾保畜基础工作，科学降低牧民群众灾害损失的同时，充分吸取雪灾教训，强化牛羊保险工作，加强畜牧业防灾抗灾能力建设，着力提高畜牧业防御自然灾害能力。继续加大对专业合作组织等新型农牧业合作组织的扶持、培育力度，统筹做好牦牛、黑青稞、芫根等重点产业扶持工作。狠抓农牧民实用技能培训，提高当地农牧民市场竞争能力，促进农副产业加快发展、高效发展。

（六）促进社会事业全面协调发展。教育：坚持“投资于人”理念，严格落实教育专项资金，推进教育资源整合配置，促进教育均衡发展。对照均衡发展各项指标，加大投入力度，补齐办学短板，促进义教均衡，确保顺利通过义务教育均衡发展国家验收。扎实推进教育“改薄”项目，加快玉树州第五高级中学、县第三民族中学、县第四完全小学等教育基础设施建设项目进度，注重项目资金衔接，不断夯实全县教育发展硬件条件。加强教师队伍建设，加大教师培训培养力度，完善教育奖励机制，巩固提升教育教学质量，努力创办人民满意的人民教育。继续推进“师择局荐校聘”教育人事制度改革，统筹解决教师结构性缺编问题。持续深化和巩固“控辍保学”专项行动成果，巩固提升全县义务教育水平。加快基层乡村学前教育基础设施项目建设进度，深化学前教育改革，探索实践边远牧区学前教育“走教式”试点，完善学前教育运营保障机制，提高学前教育普及水平。坚持教育事业“两条腿”走路，在加强异地办班办学力度的基础上，采取切实有效措施办好自己家门口的教育。卫生健康：深化医疗卫生体制改革，建立健全公共卫生体系和医疗服务保障机制，实现基本医疗卫生制度全覆盖。扎实推进“健康囊谦”行动计划，持续推进重大传染病、地方病和慢特病防控规划，严格落实包虫病等全免治疗政策。做实家庭医生签约服务，探索“互联网+家庭医生”签约服务的新模式，提升履约效率和质量。扎实推进“互联网+医疗健康”发展，初步建立远程影像、远程会诊等服务。加快藏医药事业发展，积极研发新型藏医药和藏医药服务及保健项目，拓宽藏医药发展渠道，提高藏医药发展质量，打造“玉树康巴藏医药”品牌。完善健康扶贫机制，全面实施健康扶贫“三个一批”行动，完善基本保险、大病统筹救助、商业医疗保险和健康扶贫补充保险的保障机制，确保贫困群众自付比例不超过10%。持续开展“健康青海蓝盾护航”行动，加大“双随机一公开”监督抽查力度，提升卫生行业综合治理能力。全面完成投资1631万元年的村级标准化卫生室建设项目，做到村级标准化卫生室全覆盖。就业：认真落实积极的就业和再就业政策，持续推进青年创业扶持计划。加强公益性岗位人员动态管理，实现现有人力资源互补共享。做好职业技能培训,加快转移就业步伐。全面落实鼓励创业的税收、小额担保贷款等各项优惠扶持政策,鼓励高校毕业生自主创业。积极开辟环境保护、社会管理、公共服务等公益性就业岗位，提高我县整体就业水平。社会保障：按照“应保尽保，应退尽退，进出有序，动态管理”的原则，深入开展民政救助对象清理整治行动，坚决杜绝“关系救助、人情救助”问题，纠正错保、漏保和平分保障金等现象。持续抓好社会保险扩面征缴和制度整合创新工作,实现社保管理、服务和效率的全面提升。积极推进全民参保登记计划,实现信息联网和动态更新。继续做好医保、养老、失业、生育、工伤等保险参保扩面工作，推进社会保障卡“一卡通”应用服务工作。建立残疾人基本生活兜底保障机制,加大政府购买残疾人服务力度，推进残疾人分批救治行动。落实优抚优待相关政策，加大退役军人安置及服务工作。文化旅游：积极融入全省、全州文化旅游发展战略，以打造“禅定之乡、藏陶故里、青南明珠、秘境囊谦”旅游品牌为目标，充分借助国家广电总局和光明日报社的对口帮扶，进一步加大对外宣传力度，加快囊谦文化旅游基础设施建设，投资2000万元实施香达景区和乃加玛景区旅游基础设施项目，开创囊谦文化旅游发展新局面。继续加强以卓根玛、藏黑陶、藏红陶和草编技艺等为主的非遗工作，努力将文化资源转化为旅游商品，转化为经济收入。积极举办各类文化、体育及旅游宣传推介系列活动，策划制作囊谦特色文化旅游宣传片。加快重点景区、景点基础设施建设，积极举办环乃加玛景区自行车赛、中华水塔国际徒步赛等各类体育赛事活动，大力发展民族体育事业。加快推进村级文化活动服务设施建设项目，深入开展文化下乡活动，提高新闻宣传报道能力水平，持续推进广播电视覆盖工程。

（七）统筹实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，稳步实施乡村振兴战略，注重乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接，统筹解决好建档立卡贫困户边缘群体的相对贫困和兜底贫困户基本生活持续保障问题。一是围绕“生产强产业美、生态优环境美、生活好家园美”的总体目标，深入开展农村人居环境三年整治行动，加快推进乡、村垃圾填埋和污水处理基础设施建设，提高农村连片环境整治项目运营保障水平，持续深化“厕所革命”三年行动计划，集中精力打造娘拉乡娘多村示范乡村试点项目，广泛发动农牧民群众积极参与环境治理，着力构建生产、生活、生态共赢格局。二是围绕生态旅游、民族手工艺加工、牦牛产业、黑青稞产业、饲草料种植加工等特色优势产业，加强对村集体经济和到户产业的扶持力度，努力培育具有囊谦特色和市场潜力的优势产业和龙头企业，促进乡村产业兴旺。三是坚持规划引领，深化“一优两高”，稳步推进乡村道路、电网、人饮、通讯、环卫、文化、教育、卫生、社会保障、基层政权等基础设施建设，将社会服务体系和管理机制逐步向基层延伸，不断提高基层群众的获得感、幸福感、安全感。

（八）不断完善社会管理体制机制。社会维稳：按照“一年治标，两年治根，三年治本”的总体规划，深入有效开展扫黑除恶三年专项斗争。认真践行一线工作法，切实注重和加强人民信访工作，努力解决基层群众反映强烈的热点、难点问题。扎实做好民族团结进步先进区创建活动迎国检工作，不断深化领导干部联点寺院、乡村及联系重点防控人员机制，着力推进“村寺并联”治理向“强村带寺”模式转型升级。持续加强对人民武装工作支持力度，落实优抚政策，不断创新“民兵＋”建设新模式。市场监管：建立健全市场监管责任体系，严格落实市场监管法律责任，不断深化食品、药品安全执法行动，从严从快从重查处食品、药品违法违规案件。有序推进“阳光厨房”建设行动，严格食品药品经营许可准入门槛，保障人民群众生命财产安全。应急管理：注重县域防灾抗灾基础设施建设，加大隐患排查整治力度，完善应急指挥体系建设，强化应急队伍管理，全力保障人民群众生命财产安全。虫草采集：按照“统一管理、分级负责、层层落实”的原则，持续推进“管理交给群众、价格交给市场”的虫草采集服务管理新机制，不断规范和完善虫草采集服务管理工作，确保管理不挂空挡、服务不留死角。

（九）稳妥推进重点领域改革任务。深入推进“放管服”改革，做好国务院取消和省州下放行政审批事项承接，推广随机抽查，创新事中事后监管办法。加大行政审批制度改革的落实力度，扩大“多证合一”覆盖面，大力实施“减证便民”专项行动，大力推行“互联网+政务服务”“证照分离”和“一网通办”，加快推进信息资源共享整合平台建设，开展“四办”服务，提升审批服务效能。继续强化行政服务中心运营管理水平，提高入驻单位窗口服务人员综合素质和业务能力。通过西城区对口援建项目，争取完成县乡（镇）视频会议系统项目，提高政务时效。不断强化财政收支预算管理，完善预算绩效管理制度，盘活沉淀资金。以省级“信用县”为依托，大力发展“普惠银行”，用活用足金融政策，深化投融资改革，不断激发社会投资活力。全面完成党政机构和事业单位机构改革，不断优化党政机构职能配置。落实农村承包地“三权分置”制度，深化农村集体产权制度改革，促进农牧区繁荣、农牧业增产、农牧民增收。按时间节点扎实推进全国第四次经济普查工作，科学掌握全县产业结构和经济底数，推动县域经济科学稳步发展。持续深化户籍管理制度、医药卫生体制、司法体制、文化教育等领域改革，让改革红利更多惠及群众。

（十）全面加强政府自身建设。坚定树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，始终在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问政于民、问需于民、问计于民。严格落实中央“八项规定”实施细则，全面落实“两个责任”，以严明的纪律和忠诚担当的精神，忠实履行好党和人民赋予的神圣职责，不断提高抵御风险、改革创新、为民服务的能力和水平。继续深化机关作风建设，坚决整治庸政懒政怠政问题，全面提高政府的科学决策能力和攻坚克难魄力。深入推进依法行政和“七五”普法，扎实开展全省依法行政示范县创建工作，夯实依法治县基础。全面落实“政策落实年”“基层减负年”各项措施要求，让广大农牧民群众看到实实在在的新变化、新气象。认真落实省政府“710”工作制度和“三个一”工作要求，强化督查问责力度，提高工作效率水平。严格执行县委和县人大常委会的决定、决议，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。

各位代表,做好今年的政府工作,责任重大,使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下,团结和带领全县各族干部群众，砥砺奋进、攻坚克难、真抓实干,以优异成绩喜迎新中国成立70周年！

名词解释

1.“四个意识”：是指“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。

2.“四个自信”：是指“道路自信、理论自信、制度自信和文化自信”。

3.“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

4.“两不愁、三保障”：是指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。

5.“530”信用贷款:是指对被评定为信用户、有生产经营能力、有金融服务需求、有劳动能力的建档立卡贫困户提供5万元、3年期、全额贴息、免抵押、免担保贷款。

6.“雨露计划”:是指国家专门针对农村贫困人口而实施的一项劳动力转移培训就业脱贫工程，由各级扶贫部门负责组织实施。雨露计划以农村贫困户青中年劳动力为对象，以帮助贫困农户增收脱贫为目标，以转移就业前的技能培训为重点，按照“政府推动、学校承办、市场运作、部门监管、扶贫到户、农民受益”的原则，通过国家财政扶贫资金补贴和扶贫项目管理等手段，多渠道、多形式地开展贫困劳动力转移培训。

7.“百项万亿”重点工程：是指我省2018年建立的项目总数超过100项，总投资超过1万亿元的重点工程项目计划。

8.“三区三州”：“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区；“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。

9.“健康扶贫双签约”：是指家庭医生团队与农村贫困人口签约，乡村干部与农村贫困人口签约。

10.扫黑除恶：是指打击和清除黑、恶势力。“黑”是指黑势力，即组织、领导和积极参加以暴力、威胁或者其他手段，有组织地进行违法犯罪活动，称霸一方，为非作恶，欺压、残害群众，严重破坏经济、社会秩序的犯罪组织；“恶”是指恶势力，是指以暴力、威胁、滋扰等手段，在一定区域内或行业内多次实施违法犯罪活动，严重扰乱经济、社会生活秩序，造成恶劣影响的犯罪组织。

11.党风廉政建设“一岗双责”：是指国家各级政府机关党员干部在做经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时还要对所在机关的党风廉政建设负责。

12.“放管服”：是指“简政放权、放管结合、优化服务”。

“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。

13.“多证合一”是指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。

14.“一网通办”：是指把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。

15.“营改增”：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。营改增的最大特点是减少重复征税，可以促使社会形成更好的良性循环，有利于企业降低税负。

16.“两学一做”：是指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”。

17.“五四战略”：是指“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领。”

（1）“四个扎扎实实”：扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，扎扎实实加强规范党内政治生活。

（2）“四个转变”：一是加快从经济小省向生态大省，生态强省转变；二是加快从人口小省向民族团结进步大省转变；三是加快从研究地方发展战略向融入国家战略转变；四是加快从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循化转变。

（3）“四化同步”：一是推动信息化和工业化深度融合。二是推动工业化和城镇化良性互动；三是推动城镇化和农业现代化互相协调。

（4）四个更加：一是建设更加富裕新青海；二是建设更加文明新青海；三是建设更加和谐新青海；四是建设更加美丽新青海。

（5）“四种本领”：一是增强学习和政治领导本领；二是增强改革创新和科学发展本领；三是增强依法施政和群众工作本领；四是增强狠抓落实和驾驭风险本领。

18.“一优两高”：是指“坚持生态保护优先、推动高质量发展、创造高品质生活。”

19.“绿色银行”是指以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式，是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生并表现出来的一种发展状态。

20.“厕所革命”：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。

21.“大棚房”问题：是指一些工商企业、个人及组织借建设农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为；其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，就是触碰耕地保护红线和农地非农化。

22.教育“改薄”项目：是指农村义务教育薄弱学校改造计划”。薄改是国家为了教育均衡发展，合理配置公共教育资源，改变薄弱地区的学校的教学设施的一项惠民工程。

23.“师择、局荐、校聘”：“师择”，即教师根据专业特长、个人意向，竞聘工作岗位等。“局荐”，即县教育局按照“总量控制、统筹兼顾、结构调整、有增有减”的原则，依据教师自荐意愿面向全县各学校推荐。“校聘”，即各学校遵循“按需设岗、竞聘上岗，按岗聘用、合同管理”的原则，按照教育局核定的岗位总量、推荐教师人选和程序要求，自主组织听课竞聘活动。

24.健康扶贫“三个一批”：是指大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。按照三个一批的原则，组织对患有大病和长期慢性病的贫困人口实行分类分批救治，进一步推动健康扶贫落实到人、精准到病。

25.“双随机、一公开”：是指在市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

26.社会保障卡“一卡通”：是指各项社会保险信息“通”用一张卡，方便参保者随时随地查询自己的权益记录，方便、快捷地享受社会保障服务。

27.“四办”：是指“马上办、网上办、就近办、一次办”。

28.“710”工作制度：是指各地各部门在政务工作中，一般事项必须在7天之内办结，复杂事项一个月内有结果，当年年初确定的所有事项在当年年底清零销号，确保既定事项件件有落实、事事有回音。

29.“牦牛产业”：是指建设具有高原特色的青海现代牦牛产业体系。其目标是到2025年将青海打造成为全国牦牛特色产业优势区、全国重要的牦牛肉生产基地、精深加工基地，全面确立青海牦牛在全国乃至世界牦牛产业中的中心地位。

30.“互联网+”：是指“互联网+各个传统行业或服务项目，就是依托互联网平台进行作业的一系列商业和服务行为。

31.“三个一”工作要求：是指“每年办一件大事、每季办一件新事、每月办一件实事”，是省委省政府提出的工作要求。

32.“一核一带、三轴多点、绿廊贯通”：“一核一带”即城市综合服务核、扎曲河生态景观带；“三轴多点”即214国道公共服务轴、香达街商贸服务轴、香曲河特色功能轴、多个城市节点；“绿廊贯穿”即依托格囊沟等山沟，在周边山体与城市内部形成的多条绿色通廊。

33.“双六”脱贫退出标准：是指贫困人口脱贫的六项指标和贫困村退出的六项指标：

（一）贫困人口脱贫6项指标：（1）贫困户年人均可支配收入达到或超过确定的年度人均可支配收入标准；（2）有安全住房；（3）义务教育阶段学生无因贫辍学；（4）参加城乡居民基本医疗保险；（5）参加城乡居民基本养老保险；（6）有意愿的劳动力（含两后生）参加职业教育或技能培训。

（二）贫困村退出的6项指标:（1）贫困发生率低于3%;（2）有村级集体经济或贫困村村级互助发展资金;（3）农区有通行政村的沥青(水泥) 路, 牧区有通行政村的沥青 (水泥)或砂石路;（4）有安全饮用水;（5）有生产生活用电;（6）有标准化村卫生室和村级综合办公服务中心。

34.森林经营：是指对现有森林进行科学培育以提高森林产量和质量的生产活动总称。主要包括森林抚育、林木改造、采伐更新、护林防火及副产品利用等。