2018年政府工作报告

政府工作报告

2018年3月25日在囊谦县

第十五届人民代表大会第四次会议上

县长   欧格

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出宝贵意见。

2017年工作回顾

2017年，是“十三五”规划和精准脱贫承上启下的重要一年，是我们以优异成绩喜迎党的十九大胜利召开，决胜全面建成小康社会的关键一年。一年来，我们在省委、省政府和州委、州政府的总体部署下，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和省第十三次党代会精神，团结和带领全县各族干部群众，务实创新、砥砺奋进，继续保持了经济社会健康平稳发展的良好势头。全年完成地区生产总值8.95亿元（按可比价），增长2.5%，其中第一产业实现增加值5.49亿元，增长4.7%，第二产业实现增加值2亿元，下降5.9%，第三产业实现增加值1.46亿元，增长7.1%；完成全社会固定资产投资13.17亿元，同比增长30.7%；完成地方一般预算收入达到1477万元；社会消费品零售总额达到1.29亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到27397元，增长8.8%， 农牧民人均可支配收入达到5651元，增长11.7%；实现6个贫困村退出，1309户5400个贫困人口脱贫。

一年来，我们主要开展了八个方面的工作：

（一）持续推进“精准扶贫”战略。我县紧紧围绕“两不愁，三保障”和全省“三个六”脱贫退出标准，奋力实现精准扶贫、精准脱贫。研究制定和启动实施了《囊谦县扶贫攻坚领导小组议事规则》，进一步完善了囊谦县精准扶贫“1+10+10+5”工作机制、《囊谦县脱贫攻坚行动实施细则》和“十个一批”专项行动方案等政策举措，为全县的精准脱贫奠定了良好的领导保障和机制体系。县级财政投入扶贫专项资金1210万元，增长21%，共整合涉农扶贫资金2.6亿元，为加快推进易地扶贫搬迁、产业扶贫等项目提供了良好的资金支撑。投资1500万元的扶贫产业园区项目于年内竣工验收、投资3659万元的脱贫攻坚资产收益宾馆项目完成主体、投资300万元的2016年度旅游风情园建设项目通过县级自查验收、投资4175.36万元的2017年到户扶贫产业项目实现“当年完工、当年分红”的目标，实现当年分红333.76万元，县级财政投资300万元，完成农牧民及建档立卡贫困群众短期技能培训980人，毛庄乡雅杰生态畜牧业专业合作社、诺玛种植养殖合作社等新型合作组织成功闯出了特色产业发展之路，形成了良好的试点带动作用。总投资3813万元的白扎乡巴麦村和香达镇巴米村、吉曲乡瓦堡村易地扶贫搬迁项目已全部完工；投资16540万元的2017年度易地扶贫搬迁项目现已完成工程总量的82.54%。县财政注入风险防控资金500万元，撬动“530”小额信贷资金2560万元，金融扶贫农行信贷资金3392万元，全县28个贫困村扶贫互助协会发生资金借贷2628.45万元，互助资金使用率达91.48%。主动加强与对口援建地区和单位的沟通汇报，与北京市西城区签订了《携手奔小康行动协议书》，落实帮扶资金1500万元；在中央电视台滚动播出一个月的囊谦旅游扶贫宣传片，市场价值达2000万元；关于囊谦的新闻报道多次在光明日报刊登，社会反应显著，帮扶成效明显。

（二）持续推进生态文明建设。深入贯彻落实习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求，坚守生态环境保护“红线”，不断强化党委、政府的生态环境保护主体责任，研究制定了《囊谦县生态环境保护“党政同责”“一岗双责”责任制》，进一步细化压实了各级各部门的生态环境保护责任。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力发展绿色生态产业，健全生态环境保护奖补机制，积极争取和科学分配环保公益岗位，不断提高“绿色银行”分红能力，夯实环境保护群众基础。投资5200余万元，实施三江源生态保护和建设二期和国土绿化等项目，完成湿地保护3万亩，人工造林1000亩，国土绿化107亩。年均落实管护资金4809万元，落实中央生态效益林管护面积306.29万亩，天然林管护面积37.59万亩，有效管护率达100%。累计安排林地管护公益性岗位人员750人，年均落实工资报酬2266万元。完成草原有害生物防控（虫害）10万亩，草原综合植被覆盖率达84.7%。投资171万元完成了308省道沿线及香达镇等基层乡镇沙石料厂恢复治理项目。县级财政投资400万元完成县城污水处理厂在线监测设备安装及生化池罩棚建设项目；投资263万元实施了县城垃圾处理场标准化整治项目。与青海金云环境科技有限公司签订《2017年度囊谦县生态功能区县域生态环境质量监测及囊谦县饮用水水源地水质监测合同书》，对县域空气、水资源和土壤等环境质量进行在线监测，落实年度监测委托费44万元。积极主动落实中央环保督查边督边改工作，及时有效完成中央环保督察相关资料上报及边督边改工作。全面启动实施“河长制”，严格落实河道巡查制度，明确全县61条河流管护责任，加大河道及沿岸环境综合整治力度，为保障“一江清水向东流”提供了坚实保障。

（三）持续深化“项目带动”战略。全年续建项目52项，总投资7.6亿元，完成投资3.63亿元，完成率为47.8%。新建项目61项，总投资17.29亿元，完成投资2.3亿元，完成率为13.3%。申报拟建建设项目110项，总投资22.75亿元。落实囊谦支线机场建设项目前期费用760万元，下达三江源生态保护二期建设项目7项，总投资2598万元，现处于实施方案编制阶段。《香达镇总体规划》修编方案已经省政府批准，并已委托相关单位编制了《青海省囊谦县城市总体规划(2017—2030)》方案。委托中规院编制的《囊谦县城城市总体设计和建设性详细规划》已经启动实施。研究制定和启动实施了《囊谦县土地房屋及附着物征收补偿安置方案》和《囊谦县香达镇区房屋拆迁补偿安置管理办法》，扎实有效推进了城南、城北棚户区改造及部分市政道路项目征地拆迁工作，有效保障了被征地拆迁居民的基本利益。年内完成征地拆迁885户，82000多平方米，盘活建设用地1600余亩，年度征地拆迁补偿资金达到1.2亿元。杂多、囊谦灾后恢复建设我县农牧民住房累计开工2083户（含原址自建），开工率为70.54%，完工491户，完工率16.63%。寺院僧舍维修加固663户，于年内全部开工建设，其中已完成196户，完工率30%。经堂维修加固25座，开工建设23座。僧舍恢复建设146套，开工建设58套。

（四）持续优化农牧业产业结构。年内落实县级支农资金1650万元，有力保障了农牧业健康持续发展。全县农作物播种面积10.4万亩，占耕地面积的94.37%，经济作物种植面积达4.63万亩，基本农田保护面积达0.426万公顷。调购青稞籽种940吨、温室棚膜3.63万平方米，各类肥料共640吨，为群众节省开支200余万元。投资270万元实施高标准饲草料加工种植基地项目；投资678万元的高原现代科技生态园项目现已完成建设任务；囊谦县国家农业可持续发展实验区创建项目取得实质性进展。全面完成了投资434万元的牛羊调出大县奖励资金项目，完成草原奖补机制牧草种植任务10.1万亩。不断加大种畜串换和杂畜淘汰工作力度，以定指标等方式加大牲畜出栏率，牲畜出栏率和商品率分别达35.5%和22.9%，全年肉产8695吨，全县存栏各类牲畜41.72万头只（头、匹）。生态畜牧业合作社整合草场420.5万亩、牲畜10.04万头只。落实草原生态管护员3164户（人），月均工资1800元/人，年度工资总额达6834.24万元。完成36.46万头牛、4.26万只羊的疫苗注射，免疫密度基本达到100%。总投资1000万元囊谦县饲草料加工厂项目于年内开工建设，并在县城投资设立了囊谦县农畜产品供给综合服务中心。

（五）持续统筹社会事业发展。教育。投资8985万元，顺利实施了教育改薄及教师周转房项目，教育硬件设施不断加强。年内新招聘学前保教保育员267人，学前教育保障能力持续提升。认真组织开展县域内义务教育均衡发展检测评估及“控辍保学”专项行动，不断加大义务教育“补短板”力度。县第三民族中学一期项目于年内正式开工建设，县第四完全小学成功立项，各项前期工作正在有序推进，顺利完成玉树州第五民族高级中学建设用地征用划拨工作。全县九年义务教育巩固率达95.1%，初中毕业生升学率达96.43%，十五年免费教育和贫困家庭大学生、中高职学生资助覆盖率达100%，适龄儿童入学率为98%。落实三江源地区“1+9+3”教育经费补偿机制346.8万元，为573名大一新生积极申请生源地大学生助学贷款330万元。卫生计生。建立和完善了“政府主导、部门履职、社会参与”的工作联动机制，统筹落实各项资金268万元，扎实有效推进了地方病和传染病防治工作。认真实行县级公立医院降低检查、检验类价格的规定，合理提高体现医务人员技术劳务价值的诊疗费、手术费、护理费等医疗技术服务价格，网上统一采购药品总价910万元。全县参合农民达90680人，参合率98.3%。认真实行参合农牧民在省州级定点医疗机构住院费用直补工作，基本实现了“参合农牧民在哪里住院，在哪报帐，当天出院，当天报销”的“一站式结算”。建立居民健康档案87500份，国家免疫规划疫苗接种率达95%。成功举办了第一节全国藏医药经验交流研讨会。玉树州第三人民医院于年内在我县正式挂牌成立，医院规范化管理严重精神障碍患者105人。社会保障。城镇新增就业211人，就业困难人员就业5人，城镇失业人员再就业59人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。贫困人口劳动力转移就业1000人，开展城乡劳动力技能培训350人，高效毕业生实名登记171人，总体就业率达87%。发放社会保障卡10964张，发放各类保障资金8280余万元，符合低保条件的建档立卡贫困户享受低保覆盖率达100%，贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助覆盖率达100%，弱势群众基本生活兜底保障机制不断健全。民政：全县共有 “两线合一”农村低保人口、城镇低保人口、孤儿、高龄老人、重度残疾人等民政救助供养对象36200余人，年落实各类救助资金1.34亿元。对因学、因病、因灾、因残致生活困难的家庭落实临时救助资金353万元，落实城乡医疗救助资金2717人次563万元。依法救助流浪乞讨人员133人次,并全部录入了全国救助系统。住房保障：全年累计开工建设棚户区改造、易地扶贫搬迁、危旧房改造等各类保障性住房近6900套，项目总投资约12.92亿元，惠及群众6900户27300人。文化旅游。县财政安排年度文化及旅游发展预算资金各1000万元，成功承办唐蕃古道自驾游、2017中华水塔走进三江源国际越野行走世界杯赛—囊谦站赛事、首届囊谦国际自然观察节和中国·囊谦达那格萨尔文化研讨会等，积极参加2017北京国际旅游博览会囊谦旅游推介会等主题宣传活动，囊谦特色旅游宣传推介工作不断加强，旅游业总收入达到5801.9万元，同比增长34%。县广播电视台采取开办专栏、连续报道、系列报道等形式，以“一个时期突出一个主题”为特色，成功开设了《囊谦微视》微信公众平台，开辟了《秘境囊谦》专栏，提升了报道质量，为全县经济社会发展创造了良好的舆论氛围。县委宣传部、县文化旅游广电局、工青妇、老干局和各乡镇结合元旦、春节、“五四”、国庆等节日，广泛举办了丰富多彩的群众文化体育活动，丰富了群众业余农闲生活，增强了基层群众的“四个自信”，凝聚了基层群众建设囊谦、发展囊谦的强大合力。

（六）持续深化重点领域改革。一是深化农牧区集体产权制度改革，稳定土地承包关系、落实集体所有权、稳定农户承包权和防护区土地经营权，扩大牧区草场经营权确权登记颁证试点范围。二是结合“放管服”改革和“双随机”监管制度，通过降低准入条件、提高审批效率、放宽经营范围、放宽登记前置审批条件和放宽企业住所登记条件，方便市场主体准入，实行注册资本认缴和“先照后证”登记制度。在做好“三证合一”登记制度的基础上，认真推行企业“五证合一、一照一码”，个体户 “两证合一”登记制度。三是全面完成县电力公司富裕人员分流安置工作，组建了国网囊谦县供电公司和囊谦县电力公司。四是顺利启动实施财政国库集中支付改革，不断规范财政收支管理，提高财政资金使用效率。此外，事业单位机构改革、公务用车制度改革等年度重点改革任务也得到了稳步推进。

（七）持续创新社会管理体制。深入开展“平安囊谦”创建活动，以“三个严防”“五个不发生”为底线，做到了维稳安保万无一失，全县社会综治和安全生产形势得到持续好转。一是坚持“安全第一”的安全生产工作原则不动摇，深入开展安全生产专项检查和日常执法监管工作，深入推进非法加油站集中整治和安全生产隐患排查整治活动，安全生产形势稳步好转。二是坚持“管脑子”与“管肚子”同步共进的工作思路，统筹解决寺院民管会工作经费，严格落实寺院僧侣社会保障机制，深入开展面向寺院、面向僧俗群众的法制宣传工作，不断巩固和扩大民族团结进步先进区创建活动成果，提高了广大僧侣的法治意识、国家意识，增强了维护祖国统一、反对民族分裂和依法从事宗教活动的意识。三是采取联动措施，不断强化对食品、药品安全领域的监督管理，集中检查和销毁不合格或劣质食品、药品，有效保障了人民群众的饮食用药安全。四是结合3·15、虫草采集及“两节”等活动，加强市场监管，稳定市场物价，有效保障和维护了人民群众的根本利益。五是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，不断完善政府法律顾问和乡镇、部门法制负责人制度，法治政府建设和依法行政工作取得初步成效。六是不断完善人民信访工作机制，深入开展信访历史遗留问题集中销号行动，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。县信访办被省政府授予2015—2017年全省信访工作“先进集体”荣誉称号。

（八）持续加强党风廉政建设。以“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，持续推进“两个责任”有效落实，不断深化政府党风廉政建设和反腐败工作。一是健全监管机制。深入推进政府权力清单、责任清单制度，县政府18个职能部门在《囊谦县政府网》上依法公开了权责清单和“双随机一公开”事项清单。二是完善财税体系。启动实施财政集中支付改革，深化财政预算执行和重点民生资金专项审计，研究成立了县财政资金核算及跟踪管理工作机构，加强了对重点部门、重要资金的审核把关和审计监督力度，全面改善了财政资金使用环境，提高了财政资金使用效率。三是加强审计监督。部门结合换届及干部离任审计工作需要，专门抽调人员或聘请会计事务所的专业人员，充实县审计部门工作力量，加班加点，扎实有效推进了卸任领导干部离任审计工作。四是严格执纪监督。按照省委第五巡视组的意见和《党政机关办公用房建设标准》的有关规定和要求,扎实开展党政机关办公用房调查摸底工作，通过统筹利用，腾退班子成员办公用房近600平方米，并严格控制了全县楼堂馆所建设行为。五是接受民主监督。把政府工作主动置于县委的绝对领导、人大的法律监督、政协的民主监督及社会的舆论监督之下,认真贯彻执行县委决定和县人大有关决议,及时主动向县委县人大报告并向县政协通报政府工作开展情况,全年办理州人大代表意见建议3件、州政协委员提案3件，县人大代表建议34件、政协委员提案12件。

各位代表，2017年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足实际，迎难而上、主动作为，继续谱写了囊谦改革、发展、稳定史上的壮丽篇章！这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和党中央国务院对三江源地区和青海藏区的特殊关怀，得益于省州党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的支持监督，得益于北京市、国家广电总局、光明日报社的真情帮扶，得益于全县广大干部群众的奋勇拼搏。在此，我代表囊谦县人民政府，向你们表示衷心的感谢！向长期以来关心、支持囊谦经济社会发展的社会各界人士表示由衷的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。贫困人口比重大，贫困面广，贫困程度深，致贫因素复杂，扶贫攻坚任务依然十分艰巨；城乡基础设施建设依然滞后，历史欠账多，公共服务能力水平低，基层群众对此期盼依然很高；地方财政增收渠道狭窄，刚性支出压力不断增大，财政收支矛盾日益突出；教育、文化、卫生等社会事业基础薄弱，加强基础、补齐短板、健全机制的任务依然十分艰巨；社会保障和就业压力大，社会维稳任务艰巨，推进社会治理体系和能力现代化任重道远；教育、卫生等领域机构短缺、编制紧缺问题突出，干部职工能力提升和结构优化任务依然比较艰巨；个别地区、个别部门和个别干部作风还不够扎实，执行力、落实力不够到位，改革创新和追求跨越发展的意识不强、能力不足。对这些问题，我们要高度重视，坚持用发展的眼光、改革的办法，真抓实干、砥砺奋进，为建设富裕文明和谐幸福新囊谦做出不懈努力！

2018年工作打算

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。县委第十五届三次会议谋划了全县2018年经济社会发展的总体思路和工作重点，只要我们抢抓机遇、主动作为、扎实工作、久久为功，就一定能够开创囊谦改革发展的新局面。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，按照省州第十三次党代会精神，深入推进“五四”战略要求，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，以提高发展质量和效益为中心，坚持以人民为中心的发展思想，以“四个转变”推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根，确保同全州、全省同步全面建成小康社会。

2018年的主要奋斗目标是：地区生产总值达到9.22亿元，增长3%，其中第一产业实现增加值5.77亿元，增长5%，第三产业实现增加值1.56亿元，增长7%；完成全社会固定资产投资15.8亿元，增长20%；地方一般预算收入达到996万元；社会消费品零售总额达到1.42亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入达到30137元，增长10%， 农牧民人均可支配收入达到6329元，增长12%；实现8个贫困村退出，1155户4575个贫困人口脱贫。

围绕以上目标，我们将重点抓好以下十个方面的工作。

（一）锁定目标、集中攻坚，实现脱贫攻坚新突破。坚持以习近平总书记“四个扎扎实实”的重大要求为动力，以“两不愁、三保障”为目标，充分借助和把握深度贫困地区脱贫攻坚机遇，扎扎实实推进脱贫攻坚计划。坚持精准扶贫、精准脱贫方针，突出抓好产业扶贫和行业扶贫项目。将扶贫与扶智有机结合，深入推进思想扶贫、意识扶贫行动，充分调动贫困群众的脱贫积极性和主动性，激发贫困地区的内生动力和发展活力。鼓励和引导贫困地区挖掘优势资源，走特色产业与扶贫开发互动发展的路子。充分利用好北京市对口帮扶和我州“一县六乡一镇”项目机遇，着力解决贫困群众最急需的现实困难问题，形成脱贫攻坚的整合力量。结合国家深度贫困地区三年脱贫规划的实施，大力改善农牧区水、电、路、讯等基础设施，以及教育、卫生、社会保障等社会项目，不断夯实深度贫困地区脱贫攻坚基础。结合生态环境保护促进贫困劳动力转移就业，提高“绿色银行”分红能力，实现生态保护与脱贫攻坚互惠互利。以县农牧民技能培训基地和慈行职业学校为依托，县政府加大财政投入力度，继续对农村牧区剩余劳动力开展实用技能培训，提高贫困劳动力技能水平和总体就业率，促进“就业一人、脱贫一户”。根据贫困村、贫困户的致贫原因和我县产业发展形势，因地制宜选择精准扶贫产业项目，实现贫困群众稳定增产、精准脱贫。

（二）提高认识、强化措施，推进生态文明新发展。积极争取三江源国家公园园内、园外协调发展机制，不折不扣落实中央和省州环保督察反馈的超载过牧、草原监管失职等问题整改任务。加大生态环境保护和野生动物保护力度,持续开展全域性环境卫生综合治理，提高县域生态环境质量。组织实施好三江源生态保护与建设二期工程，不断夯实我县生态环境整体基础。继续做好重要水源地、小流域综合治理、生态修复为重点的水土保持工作。实行最严格的环境保护制度,全面启动囊谦县大气、水、土壤污染防治计划。实施农牧区环境综合整治、城乡绿化、水源地保护、城镇污水管网和垃圾无害化处理等城乡环境治理项目。全面推进城镇燃煤锅炉清洁化改造和煤改电工程。启动实施《囊谦县矿产资源总体规划（2016—2020年》，完成县域内砂石类矿产资源开采权“招拍挂”工作。加大项目衔接争取力度，稳步推进乡镇垃圾填埋场建设项目，强化生活垃圾无害化处理。继续深化214国道及扎曲河沿线和主要景区生态环境综合治理、修复工作。建立健全“河长制”工作机制，努力形成地区联动、部门协作、全民参与的河湖管理保护机制，确保“一江清水向东流”。

（三）坚持规划、整合力量，推进县城规划新建设。以打造青海“南大门”，玉树州“副中心”为目标，按照“一核一带、三轴多点、绿廊贯穿”的总体结构和“十字、八纵、一环”的市政路网体系建设要求，严格执行《囊谦县城总体城市设计及建设性详细规划》，并积极衔接和完成《青海省囊谦县城市总体规划(2017—2030)》修编工作。积极衔接和实施县城地下污水管网、给水改造、市政道路及城网改造等市政基础设施项目，统筹推进萨玛那社区、格东涌社区棚户区改造项目，全面完成城区断头路、阴阳路改造项目，稳步推进投资总额55亿元的2017—2020年市政基础设施建设项目，争取年度市政基础设施建设项目投资总量达到10个亿以上。进一步加大国有土地综合整治盘活力度，努力保障基本建设项目用地需求，促进市政基础设施建设项目顺利落地落位。扎实推进县城旧城区改造和征地拆迁工作，促进历年沉积项目落位销号。争取开工建设肖龙沟水库项目，积极申报和争取县城自来水厂新建项目。进一步强化县城“脏乱差”综合整治力度，深入推进“厕所革命”，不断夯实县城环卫保洁基础设施。健全县城污水处理厂运行机制，实现县城污水处理厂达标运行和县城垃圾处理场规范运行。启动实施县城南北山绿化及地质隐患区防治项目，提高县城宜居水平。

（四）加强衔接、盘活资源，夯实经济发展新基础。道路交通：围绕高原特色旅游和全州旅游发展规划，抓紧申报、衔接和建设环县旅游、环州旅游等旅游专线公路项目，深入实施乡村公路、通寺公路及村道硬化项目，开工建设G214至吉曲乡三级油路项目，主动衔接和积极推进玉树至囊谦高速路项目前期工作，加大对囊谦直线机场的衔接、协调力度。能源：进一步巩固和完善无电地区供电工程，着力完成县城电网改造工程，加快实施大电网延伸覆盖项目，保障基层群众用电需求。住房：结合美丽城镇、美丽乡村、危旧房改造、易地扶贫搬迁和“一县六乡一镇”等项目，加快推进城乡危旧房改造力度。扎实推进县城棚户区改造工程，开工建设萨玛那、格东涌社区棚户区改造项目。开工建设边界地区农牧民住房改造项目。水利：有序申报、衔接和建设基层乡村小流域综合治理、饮用水源地保护等项目，扎实推进人畜饮水安全巩固提升工程和农田水利设施项目，争取开工建设总投资3亿元的肖龙沟水库项目，全面完成扎曲河综合治理工程。灾后重建：全面完成杂多“10·17”和囊谦“11·18”震后恢复建设任务。

（五）优化结构、夯实基础，推动“三农”事业新振兴。继续加大对设施农牧业的投入力度，着力夯实农牧业发展基础和传统地位。继续加大对农牧业的投入力度，抓好农业产业生态园建设，开展农业田间整治、药剂灭草、撂荒地复耕及农机具购置等项目。争取实施我县国家农业可持续发展实验示范区项目。通过外地引进和本地串换等手段，着力改善畜群和畜种结构，提高适龄母畜比例，全面提高牲畜个体生产能力，稳步提高牲畜繁活率、出栏率和商品率。加强畜牧业防灾抗灾能力建设，加快推进青南地区最大的饲草料及颗粒饲料加工基地建设。继续加大对专业合作组织等新型农牧业合作组织的扶持、培育力度，统筹做好黑青稞啤酒厂、芫根饮料厂等重点产业扶持工作。狠抓农牧民实用技能培训，提高当地农牧民市场竞争能力，促进农副产业加快发展、高效发展。结合乡村振兴战略，深入推进基层乡村基础设施建设工作，逐步完善基层村社综合服务功能，加快社会主义新农村牧区建设步伐。

（六）扩大宣传、挖掘潜力，开创文化旅游发展新局面。积极融入全省、全州文化旅游发展战略，以打造“青海南门、秘境囊谦”旅游品牌为目标，充分借助国家广电总局和光明日报社的对口帮扶，进一步加大对外宣传力度，加快囊谦文化旅游基础设施建设，开创囊谦文化旅游发展新局面。继续加强以卓根玛、藏黑陶、藏红陶和草编技艺为主的非遗工作，努力将文化资源转化为旅游商品，转化为经济收入。积极举办各类文化、体育及旅游宣传推介系列活动，策划制作囊谦特色文化旅游宣传片。加快重点景区、景点基础设施建设，研究出台鼓励开办文化旅游企业、家庭宾馆、度假村或牧家乐等旅游服务行业的奖励机制和扶持办法。开工建设乡镇标准化足球场项目4项。积极举办环乃加玛景区自行车赛、中华水塔国际徒步赛等各类体育赛事活动，大力发展民族体育事业。

（七）补齐短板、统筹推进，促进社会事业新跨越。教育：严格落实教育专项资金，推进教育资源整合配置，促进教育均衡发展。对照均衡发展各项指标，补齐办学短板，促进义教均衡，确保顺利通过义务教育均衡发展国家验收。扎实推进教育“改薄”项目，加快县第三民族中学建设项目进度，注重项目资金衔接，主动衔接好州第五民族高级中学新建囊谦和县第四完全小学新建项目，加快落实项目建设用地，不断夯实全县教育发展硬件条件。加强教师队伍建设，加大教师培训培养力度，完善教育奖励机制，巩固提升教育教学质量，努力创办人民满意的人民教育。继续推进“局荐校聘”教育人事制度改革。深入推进“控辍保学”专项行动，巩固提升全县义务教育水平。加快基层乡村学前教育基础设施项目建设进度，完善学前教育运营保障机制，提高学前教育普及水平。坚持教育事业“两条腿”走路，在加强异地办班办学力度的基础上，采取切实有效措施办好自己家门口的教育。卫生：深化医疗卫生体制改革，建立健全公共卫生体系和医疗服务保障机制，实现基本医疗卫生制度全覆盖。扎实推进“健康囊谦”行动计划，持续推进重大传染病、地方病和慢特病防控规划。做实家庭医生签约服务，提升履约服务率。加大犬只综合防控管理，规范慢性病监测管理。以人间鼠疫零发生为目标，全面提高鼠疫防控工作水平。开展健康教育活动，提升农牧民群众重大疾病防控知识知晓率。抓好入学儿童规划疫苗接种查验工作，落实乙肝疫苗空白人群补种。举办第二届全国藏医药经验研讨交流会，加快藏医药事业发展，积极研发新型藏医药和藏医药服务及保健项目，拓宽藏医药发展渠道，提高藏医药发展质量，打造“玉树康巴藏医药”品牌。完善健康扶贫机制，扎实落实攻坚措施，全面实施健康扶贫“三个一批”行动。推动计划生育服务转型发展，加强妇幼健康服务体系建设。大力开展爱国卫生运动，创建卫生城镇。持续开展“健康青海蓝盾护航”行动，加大“双随机一公开”监督抽查，提升卫生行业综合治理能力。就业：认真落实积极的就业和再就业政策措施，持续推进青年创业扶持计划。加强公益性岗位人员动态管理，实现现有人力资源互补共享。做好职业技能培训,加快转移就业步伐。全面落实鼓励创业的税收、小额担保贷款等各项优惠扶持政策,鼓励高校毕业生自主创业。积极开辟环境保护、社会管理、公共服务等公益性就业岗位，提高我县整体就业水平。社会保障：抓好社会保险扩面征缴及制度整合创新工作,实现社保管理、服务和效率的全面提升。积极推进全民参保登记计划,实现信息联网和动态更新。继续做好失业、生育、工伤保险参保扩面工作。建立残疾人基本生活兜底保障机制,加大政府购买残疾人服务力度，继续实施残疾人分批救治行动。

（八）创新制度、依法行政，建立社会管理新体制。社会稳定：积极开展创建民族团结进步先进区活动，认真践行一线工作法，切实注重和加强人民信访工作，努力解决基层群众反映强烈的热点、难点问题。不断深化领导干部联点寺院、乡村及联系重点防控人员机制，扎实开展村寺并联治理工作，深入推进依法行政和“七五”普法工作，扎实开展为期三年的“扫黑除恶”专项斗争。市场监管：建立健全市场监管责任体系，严格落实市场监管法律责任，不断深化食品、药品安全执法行动，从严从快从重查处食品、药品违法违规案件，有序推进“阳光厨房”建设行动，严格食品药品经营许可准入门槛，保障人民群众生命财产安全。安全生产：深入开展危化品经营单位及建设工地安全生产集中整治和日常巡查工作，及时排查化解安全生产隐患，保障人民群众生命财产安全。统筹推进非法加油站集中整治后续工作，不断巩固非法加油站整治成果。虫草采集：按照“统一管理、分级负责、层层落实”的原则，通过跟踪服务、分片包干等措施，进一步规范和加强虫草采集管理工作，确保管理不挂空挡、服务不留死角。

（九）深化改革、健全机制，激发改革发展新活力。深入推进“放管服”改革，做好国务院取消和省州下放行政审批事项承接，推广随机抽查，创新事中事后监管办法。加大行政审批制度改革的落实力度，扩大“多证合一”覆盖面，大力实施“减证便民”专项行动，大力推行“互联网+政务服务”，积极推行“证照分离”和网上审批，完成信息资源共享整合平台建设。继续强化行政服务中心运营管理水平，提高入驻单位窗口服务人员综合素质和业务能力。不断强化财政收支预算管理，完善预算绩效管理制度，盘活沉淀资金。以“信用县”为依托，大力发展“普惠银行”，用活用足金融政策，深化投融资改革，不断激发社会投资活力。全面实施公车制度改革和事业单位机构改革，持续深化户籍管理制度、医药卫生体制、司法体制、文化教育和农村牧区综合改革等重点领域改革，让改革红利更多惠及群众。

（十）严明规矩、落实责任，树立为民服务新形象。坚定树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，始终在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以问题为导向，加强领导、细化方案、明确任务、靠实责任，原原本本完成省委第五巡视组反馈的巡视问题整改任务，并注重问题整改与长远工作的有机结合，加强建章立制，形成长效机制。全面推进法治政府建设和依法行政工作，严格落实政府法律顾问制度和部门、乡镇法制负责人制度，深化行政执法体制改革,做好行政复议工作。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问政于民、问需于民、问计于民。严格落实中央“八项规定”实施细则，落实全面从严治党主体责任，继续深化机关作风建设，坚决整治庸政懒政怠政问题。认真落实“710”工作制度，着力强化督查问责，提高工作效率水平。严格执行县委和县人大常委会的决定、决议，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会舆论监督，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。

各位代表,做好今年的政府工作,责任重大,使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下,团结和带领全县各族干部群众，解放思想、攻坚克难、真抓实干,为全面完成全年各项目标任务，加快建设富裕文明和谐幸福囊谦而不懈奋斗！