关于囊谦县第十六届人民代表大会第三次会议代表意见办理情况的汇报

（2023年11月26日）

尊敬的更却代丁主任、各位副主任、各位委员：

我受县人民政府委托，就县第十六届人民代表大会第三次会议代表意见办理情况作如下汇报，不妥之处，请批评指正。

2023年，县政府共收到县第十六届人民代表大会第二次会议代表意见17件。为了认真办理代表意见建议，县政府及时对提案进行了分类梳理和责任分工，并于4月11日下发了《囊谦县人民政府办公室关于认真办理囊谦县第十六届人民代表大会第三次会议代表意见及政协囊谦县十五届三次会议委员提案的通知》（囊政办〔2023〕30号），细化分解了县政府有关部门的办理责任，明确了办理时限，提出了“两个百分之百”的要求，并要求各责任单位务必于9月30日前完成办理工作。根据各责任单位的办理和答复情况，县政府办公室10月8日下发督办通知，要求于10月16日答复办理情况，并向代表本人反馈办理情况。根据县政府的工作安排，各责任单位高度重视，认真办理，及时答复，代表意见建议办理工作取得较好成绩。现将办理情况汇报如下：

第一条：《关于允许办理分户和规范户籍管理的意见建议》。由县公安局答复：根据《青海省公安机关办理户口登记工作规范（试行）》相关规定。农村、牧区分户需要提供《分户审批表》、居民户口簿、宅基地使用证、农村土地承包经营权证等相关证明。城镇户口分户需提供《不动产权证》《国有土地使用权证》等相关材料，其中办理房产登记和宅基地使用证时空地建房户需要出具独立的户口。近年来，我县相关业务部门前后进行了多次走访摸底，发现有分户需求的大部分群众均存在无房产证、无宅基地使用证等问题，县公安局相关业务部门无法对该诉求进行集中受理和办理。近期，通过与上级治安主管部门沟通联系，虽然制定了符合我州实际的《玉树州户籍分户管理办法》，但在调研中相关部门提出了一些问题建议，办法还需完善，我县将积极与行业部门沟通协调，找准办理分户上堵点问题上的平衡点，争取尽快将特大户不分家问题予以解决。

建议中提到的出生日期错误基本上属于历史遗留问题，出生日期更正存在的主要问题有1.群众无法提供有效的出生日期证明，基本上是乡村证明无法作为依据。2.个别群众为达到自身目的谎称出生日期有误要求更正。3.现阶段我科室无有效判定真实出生日期的技术。针对这些问题，县公安局已多次与省厅、州公安局进行了对接协调，研究对以往出生日期申报错误的除户籍员录入错误的给予当场纠错外，其他人员需要出具有鉴定资质机构的骨龄鉴定证书即可办理。（出生日期不予二次更正）

第二条：《关于加大县域河道环境卫生整治力度的意见建议》。由县水务局、县生态环境局答复：为落实好“河长制”工作要求，改善我县域内河道河岸沿线周边环境卫生，并针对县城动力渠排洪问题，我县深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署，提升思想站位。5月县河长办印发了《关于切实做好河湖“清四乱”整治工作的通知》囊河办字〔2023〕1号，各乡镇人民政府积极开展河湖长责任落实工作，截止目前全县各乡镇累计开展河道垃圾清理8次、安排部署河湖长制工作5次。6月底县水务局联合香达镇、县综合执法局对香曲河沿线进行排查，依法对违建建筑物的户下发了限期拆除通知，排查后对违建建筑物进行了拆除。同时我县正在实施的玉树州囊谦县香达镇沟道排洪系统整治工程，将系统治理县城动力渠的环境卫生问题，该项目完成后将全面改善县城排洪渠行洪问题。

第三条：《关于娘拉乡多伦多村四个社纳入（国家电网）建设项目的意见建议》。由县发展和改革局答复：娘拉多伦多村四个社的通电问题一直是县政府和县发展和改革局关注的重点问题。为解决以上地区群众生产生活用电，县发展和改革局已向省州能源部门、省州国网公司衔接报告。目前，多伦多村色秀社电网延伸项目于2023年5月份开工建设，6月份投运。其余三个社均已覆盖离网独立光伏电站，且按照州发改委“逐年推进，全面覆盖”的原则，全面对多伦多村6个社的离网独立光伏电站进行维修及增容升级改造，2023年将全面完成。

第四条：《关于提高社区工作人员待遇的建议》。由县人社局、县财政局共同答复：根据中共青海省委组织部、青海省民政厅、青海省财政厅《关于完善全省社区工作者报酬体系的通知》（青组字[2018]123号）文件要求，已缴纳社区工作人员四险（养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险），工伤保险及住房公积金未在文件规范范围内，目前无法落实，为促进社区建设持续、健康、稳定发展，我县将积极向上级财政部分反映。同时，为加强社区工作，2022年疫情期间，县人社局为全县8个社区和多昌村疫情点共解决公益性岗位人员54人，有效增强了社区人员紧缺的问题。

第五条：《关于解决乡村小学师资队伍薄弱的意见建议》。由县教育局、县人社局、县委编办共同答复：近年来，县委县政府始终将教育摆在优先发展的战略地位，从2020年起，先后增编186个，总编制数达到959个，占全县事业编一半。对于建议中提出的问题，一是从总编制分配看乡村学校师资紧缺问题。按照师生比测算，减去预留给特岗、公费师范生41个空编和学前6个编制，仍缺编90个。目前，考虑到点多面广、“完全制”小学、小规模学校等综合因素，为乡村二十所小学，4189名学生配备249名编内教师，超标准29名；城区六所小学8299名，配备390名编内教师，缺编46名教师。教育部门在现有的编内基础上最大限度优先满足了乡村学校师资力量。二是从代课分配看乡村学校教师师资紧张问题。考虑到低待遇留人难实际，从148名公招代课教师（3400元）中优先解决了乡村学校缺人问题，分配81名代课教师，也就是说，生源占比23.58的乡村学校配备了55%相对优质的代课教师。三是从培训总量看骨干教师队伍建设。县教育局着力乡村学校“短缺少”的实际和教育乡村振兴实际，在职称、晋升、评优评先、调动等关键要素上对乡村学校给予政策倾斜，年内通过各种渠道脱产外派培训196人次，送教下乡培训628人次，网络培训教师达2900人次，人均获培4次。四是我们将继续加大师资队伍的培训力度。年内召开了教育高质量发展大会，制定印发1+7教育发展规划，进一步加强对乡村学校的倾斜力度。

第六条：《关于解决香达镇中心卫生院医疗服务区域改造升级以及提升医疗服务能力的建议》。由县卫健局、县藏医院答复：经我县积极努力，协调项目、解决用地，对香达镇卫生院实施了项目名称为《乡镇卫生院能力提升》的项目，解决配套设备家庭医生签约服务包一套，并于2023年5月13日从香达镇卫生院旧址搬迁至新院，从而也解决了香达镇以西的医疗盲区，以及群众的就医难问题。

第七条：《关于在城镇周边设立供居民建房砂石料采集点的建议》。由县自然资源和林草局、县水务局共同答复：2021年3月10日，县水务局制定完成了《囊谦县县管河道采砂规划》，目前已划定了11个采砂区分布在各乡镇，涉及10条河流，核定总可采蓄量为1024.5万立方米。可以满足我县农牧民生产砂石料。

第八条：《关于加大对香达镇环保工作的支持力度的建议》。由县生态环境局、县住建局答复：建议中指出加大对香达镇环保工作的支持力度，加大对香达镇垃圾运输工具的配发力度，尤其是对处于国道、省道沿线村社的运输车辆。截至目前，香达镇各村社均已配有垃圾转运车，原林业环保局实施的农村环境连片整治项目已全覆盖香达镇。2019年我县针对牛日哇安置点配备了相关环保设施。下一步，将积极争取各类农村环保项目，确保我县农牧区生态环境质量逐步提升。

第九条：《关于觉拉乡境内砂厂停止生产经营的建议》。由县自然资源和林草局、县水务局答复：一是囊谦县觉拉乡卡永尼村西让高砂料场。囊谦县西让高砂场位于觉拉乡卡永尼村，矿产资源开采权由囊谦作合为民工贸有限公司竞得，该公司于2019年9月16日取得由县自然资源局办理的采矿许可证，有效期到2022年9月16日。2021年12月27日，囊谦作合为民工贸有限公司经青海省水利厅批准取得《玉树州囊谦县觉拉乡砂场河道采砂审批行政许可决定书》，2022年12月1日取得2023年度河道采砂许可延期复函。由于该砂厂设备、石料堆放在河道管理范围内影响正常行洪现，正在整改拆除当中。二是囊谦县觉拉乡哇桥杂二队着桑毛高砂石料场。囊谦县囊谦县觉拉乡哇桥杂二队着桑毛高砂石料场矿产资源开采权由香达利众福利建筑有限公司竞得，该公司于2019年10月25日取得由县自然资源局办理的采矿许可证有效期到2022年10月25日，2021年9月10日，我县囊谦县对不符合省管河道采砂管理规划的抢子达砂场、着桑毛高砂场依法进行了关停。2022年10月该砂厂与当地村民存在纠纷一直处于停业状态。三是囊谦县觉拉乡抢子达砂厂。2018年6月25日，根据囊谦县人民政府《关于〈囊谦县砂石料矿招拍挂出让起始价拟定方案〉的批复》和囊谦县人民政府《关于协调办理我县合法砂石料场相关审批手续的通知》，依法取缔后对该砂厂进行了关停。

第十条：《关于加强边界地区基础设施建设的意见建议》。由县发展和改革局、县交通运输局、县住房和城乡建设局、三家通讯公司共同答复：各相关行业部门高度关注，作为重点工作开展，积极向省州上级部门及其它渠道争取边界基础设施建设项目及优惠政策。我县边界地区基础设施建设落后，影响着农牧民群众的生产生活和旅游等社会经济发展，自2020年起我县已将边界线公路纳入“十四五”规划和乡村振兴交通建设计划，从交通、乡村振兴等各领域争取建设资金，将达到建设条件的娘拉乡至昌都卡若区边境线公路、白扎巴麦至野日温泉边界线公路、热麦村至类乌齐边界线公路等7条边界公路纳入了规划当中，其中，白扎巴买至伊日温泉边界线改建工程正在办理前期手续，年内有望落地建设。并积极申请农牧民居住条件改善项目和县域基站全覆盖建设项目。下一步，我县将持续加强边界线公路、桥梁和各类通信基础设施建设，为我县乡村振兴战略部署和群众产业经济发展提供坚实的基础保障。并进一步筛查尕羊、白扎、吉曲、娘拉四乡居民住房并及时对存在安全隐患的房屋进行维修加固。

第十一条：《关于能够在拉萨市设立定点医院机构实现异地医保报销的建议》。由县医疗保障局、县卫健局答复：为贯彻落实《中共青海省委青海省人民政府关于青海省深化医疗保障制度改革的实施意见》，进一步完善高海拔地区参保人员跨省异地就医保障机制，根据《国家医保局、财政部关于进一步做好基本医疗保险跨省异地就医直接结算工作的通知》精神和青海医保局、青海省财政厅《关于进一步做好基本医疗保障跨省异地就医直接结算工作的通知》（青医保局发[2022]141号）文件精神，该文件从2023年1月1日起开始正式执行，异地就医人员通过备案可实现异地（包括西藏自治区拉萨市）直接结算。

第十二条：《关于支持着晓乡扩大并连续举办“牛嘎”传统冰雪活动暨游牧文化活动的意见建议》。由县文体旅游广电局答复：为切实加强对我县非物质文化遗产的保护、传承、发挥和利用力度，大力挖掘民间冰雪运动，促进传统文化的传承与发展，丰富广大农牧民群众精神文化生活，2023年3月11日，玉树州第一届“牛嘎”冰雪运动节暨游牧文化活动在我县着晓乡优永村举办。此次活动是玉树州境内举办的首次冰雪运动项目，活动得到了县委、县政府、州政府、州文旅局以及广大群众的一致好评，经囊谦县第十六届人民政府第五次常务会议研究，决定将“牛嘎”传统体育竞技非物质文化遗产项目列入第七批县级非物质文化遗产保护名录并予以公布。

下一步，我县将力争每年办一次“牛嘎”冰雪运动节暨游牧文化活动，打造囊谦民族传统体育文化的特色品牌。

第十三条：《关于尽快在县城新增停车场和公共厕所的意见建议》。由县住房和城乡建设局答复：今年，我县整合利用现有的公共土地资源，科学合理规划，充分发挥城市运管管理职能，结合县城规划和县城居民出行需要，统一规划布局了县城公共停车场、沿线停车位和公共卫生建设等。新建2座公厕和5个标准化停车场，新增停车位373个，切实解决了群众出行停车难、如厕难的问题。同时，加强了后期对公厕和停车场的使用监管力度，建立健全了相关日常使用管理制度。另外，县综合执法局和县交警大队在县城各7个主次干道沿线划定公共停车位536个，摩托车停车位324个。

第十四条：《关于提升城乡垃圾处理能力的意见建议》。由县发展和改革局、县住房和城乡建设局共同答复：2021年底我县已编制完成县城及9乡1镇《囊谦县全域无垃圾项目规划》，其中包含县乡可再生资源回收利用站、垃圾回收、转运站及分拣中心、垃圾转运车、村级垃圾转运点、小型垃圾焚烧炉、垃圾转运车、垃圾清运设备，并完善规范环境卫生管理条例。安排环卫人员分路段实行“一天两扫、二洒、巡回保洁”制度，对辖区内垃圾桶、防护栏、建筑设施及墙面等进行定期清理、清洗，同时发动环卫工人当监督员和劝导员对居民乱放、乱投、乱推进行正面引导和劝阻，提升环境卫生质量。针对城乡垃圾转运实施的4个乡镇乡村垃圾转运站项目已实施完成。针对环保宣教工作，积极结合各类主题节日开展形式多样的宣传教育活动，在全县上下营造了浓厚的宣传教育氛围，提高了全县干部群众的环境保护意识，充分发挥了群众的监督作用，逐步形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风。省爱卫办于9月6日—7日组织相关部门专家完成了对囊谦县实地调研、资料评审、“两害”达标等评估，根据评审结果省爱卫会决定命名囊谦县为省级卫生县城。

第十五条：《关于加快推进白扎乡“撤乡设镇”相关进度的建议》。由县民政局答复：今年，我县给州民政局和省民政厅上报撤乡设镇的乡有吉曲乡、毛庄乡、白扎乡，通过前期资料的上报，省民政厅的答复认为吉曲乡已达到标准，列入撤乡设镇名单，等待省民政厅下达的最后批复，白扎乡和毛庄乡列入到第二批和第三批当中，相关资料已再报州民政局和省民政厅，省民政厅区划处领导已前往实地调研，州政府常委会已通过，目前正在处于省级审核阶段。

第十六条：《关于妥善使用和加强对县城南山路观景台及附属建筑物管理的建议》。由县文体旅游和广电局答复：为切实加强县城南山路观景台及附属建筑物管理的规范管理和妥善使用，2023年6月份，我县成立专项工作督查小组多次到县城南山路观景台的现场督导检查，发现了部分问题。6月，为充分发挥县城景观台提升县城的景观大道的作用，在实地调研后，由文体旅游和广电局作为甲方委托乙方（囊谦澜湄旅游公司）承担县城南观景台的维修、开发、经营、管护。根据国家相关法律法规之规定，本着互惠互利的原则、共谋发展的原则，经双方充分协调，达成了协议，签下《委托维修经营管理协议书》。

第十七条：《关于提升乡镇村社道路维护保通的意见建议》。由县交通运输局答复：根据我县印发的《囊谦县“路长制”工作实施方案》县、乡、村农村公路按道路等级养护，2022年，对每个乡镇配发了装载机1台，翻斗车1辆，每村配发了1辆三轮运输车，用于农村公路养护工作，并按照“路长制”工作机制设立了县乡村三级路长，负责道路日常隐患排查、养护、上报等工作。组织县农村公路养护中心对九乡一镇县乡公路和通村隐患路段除进行常规性养护外，每年的开春和入冬前进行一次全面养护，确保公路的基本的安全和畅通。特别在每年的雨季和雪季出现水毁、泥石流、雪灾等自然灾害出现时第一时间组织县农村公路养护中心进行抢修保通，保障农牧民群众的出行和安全。另外，我县正在努力解决县乡村道路等级低的问题。吉曲乡和尕羊乡通乡三级公路正在建设当中，将进一步加强项目管理，加快推进工程建设进度：加大对省州交通运输部门对接力度，逐步解决剩余县乡村公路的提级改造。

各位代表，2023年，县政府在代表意见建议办理工作当中虽然取得了一定的成绩，但问题和不足依然很多，距离各位代表的要求还有差距。在接下来的工作当中，县政府将进一步压实工作责任，强化督导检查，注重调度跟踪，随时听取各责任单位的工作汇报，及时分析问题不足，协调解决矛盾困难，稳步提高各级领导干部办好代表意见建议的政治意识、自觉意识，全面提升代表意见建议的办理质量、办理效率。