2024年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

2024年3月4日在囊谦县第十六届人民代表大会第四次会议上

县 长  西然江措

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出宝贵意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大和省第十四次党代会精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是疫情防控政策优化调整后的奋进之年。一年来，面对经济持续下行、各类风险叠加和艰巨繁重的发展稳定任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和省第十四次党代会精神，全面落实省委省政府、州委州政府决策部署及陈刚书记、吴晓军省长调研囊谦时的讲话要求，深入践行省委“干部要干、思路要清、律已要严”的工作要求，聚焦州委“1125”工作思路和县委“11234”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，主动服务和融入新发展格局，抢抓机遇促发展，推动全县经济运行总体平稳、稳中向好、全面恢复。

盘点过去一年工作，我们主抓了以下八个方面的工作。

（一）坚持稳中求进，经济社会发展稳步向好。全年实现地区生产总值12.81亿元，增长7%；完成地方财政一般预算收入4275万元，比年初预算增加779万元，完成财政一般预算支出23.45亿元，同比增长1.5%；完成全社会固定资产投资8.17亿元，增长1.56%；完成全社会消费品零售总额2.14亿元，增长16.2%；全体居民人均可支配收入达18773元，增长9%，其中城镇居民人均可支配收入达38912元，增长7.1%，农牧民人均可支配收入达11327元，增长10%，城镇失业登记率控制在3.5%以内；市场主体净增321个。圆满完成了县第十六届人大三次会议确定的目标任务。

（二）坚持生态立县，生态环境优势不断彰显。扎实推进“五个全域”治理及全域无垃圾和禁塑减废三年行动，初步建立“社保洁、村收集、乡转运、县处理”的城乡垃圾转运处置体系，成功创建省级卫生县城。积极开展全省生态文明建设成效突出县督查激励申报工作，全面落实“河湖长制”和“林草长制”，深入推进河湖生态治理。完成义务植树100亩，实施封山育林3.2万亩，治理退化草原53万亩，发放草原奖补资金1.3亿元，办理生态环境损害赔偿案件1起。扎实推进中央第三轮环保督察信访举报案件、省委生态专项巡视和省级例行督察反馈问题整改工作。探索推进人与自然和谐共生之路，全面启动了人畜冲突防范工作示范县创建工作。

（三）聚力固本强基，乡村振兴迈出坚实步伐。建立县级干部联乡延村机制，健全县级领导联点乡村振兴示范村、“百、千、万”工程村级合作社等四联工作机制，高标准、严要求推进有效衔接考核评估、审计监督及督帮反馈问题整改工作。落实有效衔接资金2.25亿元实施项目18项。落实北京市对口援建项目4项2030万元，东西部协作项目4项2700万元。严格落实防返贫动态监测和帮扶机制，动态消除致贫风险25户126人。全县脱贫人口人均纯收入达12968元，增长16.97%。全面实施乡村建设行动，建立乡村建设协调机制，实施美丽乡村建设项目1个，打造乡村振兴试点村3个、旅游试点村1个，编制村庄规划26个，改善农牧民群众居住条件350套、整改问题厕所623座，并在全州率先开展乡村建设现场观摩活动，乡村建设全省专项督查综合排名位居全省第七，全州第一。

（四）扩大有效投资，城乡统筹发展稳步推进。持续深化“项目带动”战略，扎实推进项目提质增效三年行动。全年续建和新开工项目76项，总投资18.32亿元。县级项目库入库项目48项，同比增长29.73%。年内投资4.2亿元，开工建设县物流园区、水生态治理、香达镇人居环境整治项目及县城第二污水处理厂和县城部分市政道路综合整治等新建项目。建成总投资近8000万元的县城垃圾分拣转运站及乡村生活垃圾转运站和县城八个社区巷道整治、县城公共停车场及公共卫生间项目和总投资1.95亿元的晓龙沟水库项目以及总投资1.01亿元的澜沧江（扎曲河）河道治理工程，总投资1.6亿元的扎曲河南大桥和北大桥顺利通车，城乡发展基础得到不断夯实。

（五）突出转型升级，产业发展方向更加明晰。全面启动实施生态农牧业高质量发展战略，落实农作物种植面积13.26万亩。围绕全州“百、千、万”产业发展布局，招聘县、乡、村产业指导员82名，实施22个农牧合作社改造升级项目，强化专业合作社“三要素”整合。加强粮食安全保障和耕地保护，新建和改造提升高标准农田6600亩，整治耕地“非粮化”195亩，打造农业、牧业标准化合作社各2个，申报州级涉农重点企业1家，建成年产5000吨的黑青稞啤酒生产线。黑青稞、燕麦、芫根等10个项目获得中绿华夏有机转换认证证书，新增有机认证种植面积近11万亩。扎实开展文旅高质量发展和全域旅游示范县创建工作，成功举办江源玉树·秘境囊谦”唐蕃古道生态文化系列活动暨澜湄国际影像周，组团参加2023北京西城美食节暨消夏啤酒节，持续扩大“秘境囊谦”知名度。新增县级文物保护单位8处，县级非物质文化遗产保护项目23项，成立非遗协会、作家协会、导游协会等12家协会。囊谦土风歌舞团推送的卓根玛荣获青海玉树首届全国锅庄舞大赛冠军。积极打造“一线五点”精品旅游线路，投资近5000万元实施尕尔大峡谷景区改造提升等6项文旅重点项目。实现旅游收入7802.54万元，同比增长79.41%。

（六）致力民生改善，社会各项事业蓬勃发展。扎实推进教育卫生强基固本行动年各项工作，召开全县教育高质量发展大会，出台教育发展“1+7”政策举措和13条具体措施，先后投资920万元推进教育信息化建设，线上线下累计培训教职工5169人次，新招录教师114名。启动实施全省中小学教学常规视导改革示范县创建工作。义务教育巩固率达96.71%，高于省州标准。学前三年毛入园率达85.34%，适龄残疾儿童少年入学率达99.19%。启动实施国家级中医药工作示范县创建工作，稳步推进县人民医院三级乙等医院创建目标，加快紧密型医共体建设，积极主动接受州委医疗卫生领域提级巡察。全省医疗人才“组团式”帮扶工作观摩活动在我县举办，“组团式”医疗帮扶模式成为全省典型。城镇新增就业300人，城镇失业人员再就业184人，农牧区劳动力转移就业达2000人，完成农牧民技能培训1013人，高校毕业生综合就业率保持在87%以上。全县基本医保参保人数9.81万人，参保率96.17%。兑现城乡困难群众救助资金9285.31万元。县城新增公共停车位536个，摩托车停车位324个。

（七）创新社会治理，发展动力活力持续迸发。持续巩固提升民族团结进步创建成果，落实少数民族发展资金1137万元，成功授牌“全国民族团结进步示范县”。以平安建设“十个一”工作为抓手，落实平安建设资金405万元，高标准建设社会治理综合服务中心，不断提升市域社会治理能力和治理水平现代化。扎西旺扎、俄才仁、更却木兰等3人入选“玉树好人”光荣榜，更却木兰更是入选“青海好人”光荣榜。严格落实食品药品安全责任制，深入开展城乡自建房、燃气、危化品、地质灾害等领域事故隐患专项排查整治行动，实现事故起数、死亡人数、受伤人数“三下降”，守住了安全发展底线。积极推进人民武装及“民兵＋”工作，严格落实退役军人优抚优待政策，双拥共建工作持续发力。持续深化“放管服”改革，全面实行许可事项清单管理。积极对接申报国家建制县化解隐性债务风险试点县，化解政府债务风险，规范财政预算管理，强化财政保障能力。扎实有效开展全州抢抓机遇促发展“1+10”和助企暖企春风行动，减免缓退小微企业及市场主体税款2895万元，落实“一对一”助企联络员33名、市场主体包保干部69名。

（八）强化自我革命，政府自身建设更加规范。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，统筹推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改和建章立制，有效破解了一批制约高质量发展的难点堵点问题。深入推动以案促改、作风突出问题专项整治，纵深推进党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”有效落实，驰而不息纠治“四风”、“四气”问题，实州政府“转作风、勇争先”作风建设十条措施。坚持依法行政，强化政务公开，严格执行重大事项请示报告制度，自觉接受人大、政协的监督指导，代表建议和委员提案办复率达100%。规范政府决策程序，落实“三重一大”集体决策制度，强化财政监督和审计监督，推进各级各类反馈问题整改落实，不断提高政府防范应对各种风险能力。

此外，经过全县上下的共同努力，工会、共青团、妇女儿童、老干部、工商联、残联、广播电视、气象、消防、审计、统计、机关事务、地方志、公积金等工作也取得了新成绩。各驻囊单位为全县经济社会发展做出了新贡献。

各位代表，回顾过去一年，面对化债压力、乡村振兴和平安建设“翻身仗”、中央环保督察、省委巡视等重大压力和挑战，我们团结一致、迎难而上，经受住了一轮又一轮考验，大力破解诸多瓶颈制约，着力解决各种难题，开创了奋发有为促发展、攻坚克难抓落实的生动局面，创造了许多打基础、利长远、惠民生的新业绩，取得的成绩实属不易。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于党中央、国务院和省州党委政府以及县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于北京市西城区、江苏省丰县等援囊地区、国家广电总局、光明日报社等单位和社会各界的鼎力支持，得益于全县各族干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众表示衷心的感谢！向长期以来关心、支持囊谦经济社会发展的各级组织、各界人士表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表！但在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，长期制约我县经济社会发展的一些深层次问题和困难尚未得到根本解决。基层基础薄弱，历史欠账多，城乡基础设施建设和民生保障领域依然存在短板弱项；产业发展基础还不牢固，产业转型升级缓慢，标准化、规模化、品牌化发展不够，特色经济形不成规模，资源优势转变为经济优势进度缓慢，经济带动效果不明显；重大项目落实难度大，招商引资规模小，固定资产投资增长压力大；地方财政增收渠道狭窄，隐性债务化解任务艰巨；基本建设项目违规占用耕地、草地、林地问题依然突出，整治任务依然艰巨；教育、文化、卫生事业发展存在很多薄弱环节，社会稳定任务繁重，社会管理创新难度较大；稳岗就业和群众持续增收面临严峻形势，养老托育服务体系不健全，公共服务均等化水平还需提高；个别地区、个别部门和个别干部作风还不扎实，执行力、落实力不到位，改革创新和追求跨越发展的积极性不高，等等。对此，我们一定直面问题、克难奋进，更加有力有效加以解决，决不辜负全县人民的期望与重托！

二、2024年目标任务和重点工作

2024年是新中国成立75周年，是攻坚“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年的政府工作意义重大。

根据县委十六届七次全会部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对青海对玉树工作的重大要求，认真贯彻落实省委十四届五次全会和州委十四届七次全会精神，坚持稳中求进总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，以政治建设为统领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面推进“生态农牧业和生态文化旅游业”两大支柱产业，紧紧围绕“生态安全、社会稳定、民生改善”三大重点任务，实现“就业创业、项目带动、乡村振兴、城乡融合发展”四大领域突破，践行“干部要干、思路要清、律己要严”要求，保持“紧、细、严”工作状态，奋力谱写全县高质量发展新篇章。

经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长5%左右；固定资产投资增长5%左右；地方一般财政预算收入比上年年初预算有所增长；城镇居民人均可支配收入增长6%以上，农牧民人均可支配收入增长7%以上；社会消费品零售总额增长6%左右；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率和调查失业率控制在3.5%以内和5.5%左右；粮食总产量保持在1.06万吨以上；空气质量优良天数比例达到98%以上，出境断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上，主要污染物减排控制在省定目标以内，绿色发展指标继续保持在全省前列。

实现上述目标，我们将紧扣国家和省州工作部署，围绕县委“11234”工作部署，锚定目标、契而不舍、久久为功，着力抓好七个方面工作。

（一）突出标本兼治，在推进生态文明高地建设上实现更大进步。坚持“生态立县”战略不动摇，始终把生态和绿色贯穿于经济社会发展主线，作为县域经济高质量发展的根本立足点，努力让囊谦的天更蓝、山更绿、水更清、城更美。

健全生态环境保护治理体系。认真贯彻青藏高原生态保护法等法律法规，不断完善生态保护建设体制机制。积极争取落实生态综合补偿机制，建立健全生态文明制度体系和生态产品价值实现机制。完成控制性详细规划编制工作，强化“三线一单”生态环境分区管控，刚性手段推进国土空间规划落实，完善环评源头预防管理体系。继续推进“生态管护员+”模式，全面落实生态管护员绩效考核及动态调整机制。加大对破坏生态违法行为的惩治力度和典型案例警示教育，推进违法问题综合整治和依法治理。持续加强与北京大学双创学院和山水自然保护中心有关人兽冲突防范工作的交流与合作，研究出台防范熊害的科学措施，探索推进人与自然和谐共生可复制推广的典型经验。

持续推进生态修复治理。进一步巩固和提升全域无垃圾和禁塑减废三年行动成果，扎实推进10个乡镇垃圾中转站建设项目和村级垃圾分拣转运站建设项目，建立健全垃圾源头减量标准和县乡村三级“人财物”长效运行机制，建成网格化管理、垃圾转运和处理体系。推进全域水、大气、土壤高标准治理，扎实推进“五个全域治理”三年行动，强化落实河湖长制、林草长制。统筹规划实施国土绿化和重点生态保护项目，积极申报214国道沿线绿化项目，实施30里绿色长廊建设，完成国土绿化2.05万亩，治理退化草原2万亩。聚焦中央生态环保督察典型案例及省委护航生态专项巡视问题整改，举一反三排查整治，系统解决问题厕所、乱占林草地、污水治理、小水电整治等突出问题，不断补齐环境基础设施短板弱项。

加快推进清洁低碳转型。全面落实清洁能源普惠区建设方案，有序实施碳达峰十大行动。积极申报争取森林草原碳汇交易试点地区，加快推进藏红盐开发合作项目，推动绿色产业与清洁能源深度融合。强化公共机构能源资源消费监管，优化县域用能结构。抢抓清洁能源发展黄金期，谋划争取一批电网强化、煤改电、清洁供暖等重大能源项目，深入推进“无废城市”、全省清洁供暖示范县建设。

（二）突出转型升级，在着力构建新型产业体系上实现更大跨越。聚焦“产业兴县、文旅活县”战略，立足资源禀赋，发挥特色优势，持续做优做强做精“农牧和文旅”两大支柱产业，推动县域经济高质量发展。

更大力度推进绿色有机农牧产业。围绕绿色有机农畜产品输出地主供区建设，有序实施农牧业三年行动计划和“十大工程”，落实十项惠农举措，支持本地农牧产业化龙头企业快速发展。加快推进总投资3907万元的特色产业集群建设项目和投资4300万元的特色农业生产基地项目，探索推进物流园区、扶贫产业园区、农业现代示范园区“三园合一”建设，扩大国家级种植业“三品一标”基地示范带动效应，不断培育囊谦黑青稞品牌，努力推动黑青稞种源基地建设。持续推进“四个万亩”种植计划和“三黑一红”等特色优势产业品牌及有机认证工作，争取完成“青南红盐”地理标志申报工作，切实加强绿色食品、有机农畜产品、地理标志农畜产品认证，提升绿色有机农畜产品品牌知名度，增强特色农畜产品市场竞争力。延伸拓展“政府+企业+合作社+农牧民的农牧业发展模式，加强同省内外涉农企业及对口支援、东西部协作地区的交流合作，合力开发优质优价农畜产品，组织举办特色农畜产品推介会，加快物流园区建设项目，建立健全市场营销体系。加大牲畜出栏，进一步拓展订单生产、冷链配送、定点销售渠道，力争今年牲畜出栏率和商品率分别达24%和18%。

更实举措推进生态文化旅游产业。围绕国际生态旅游目的地首选区建设，落实落细三年行动方案和文旅惠企惠民50条措施，支持本地文旅企业做大做强。积极开展非遗及文物普查和鉴定工作，着力构建文物遗产保护工作体系。立足全州生态文化旅游高质量发展大局，以214“唐蕃古道”自驾游和热门景点为突破，围绕“一心一廊三区三线”发展布局，着力将我县打造成江源生态旅游目的地、秘境网红打卡地、全域旅游示范区、温泉康养体验区。依托卡拉荣国景区、乃加玛-澜沧江网状水系景区、白扎盐场旅游、尕尔寺等重点景区打造集生态、历史、文化为一体的澜沧江流域康巴文化为代表的人文生态景观旅游走廊和精品旅游线路。深入实施“旅游+”融合发展战略，加强导游及旅游人才培养，提升旅游服务行业服务质量，不断丰富全域旅游产业新模式、新业态，推动“景区游”向“全域游”转变。精心举办黑青稞啤酒文化旅游艺术节等特色文旅活动，扩大文旅品牌影响力。继续推进“三黑一红”等特色产业和文旅融合产业，加快建成红盐特色小镇和红盐文旅驿站项目，积极申报争取古村落示范县建设项目。年内实现旅游人次和收入均增长20%以上，全力推进全域旅游示范县打造。

（三）巩固脱贫成效，在加快推动乡村全面振兴上取得更大胜利。学习运用“千万工程”经验，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。

凝心聚力筑牢返贫底线。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，深化“一书一单一承诺”，持续补齐“两不愁、三保障”及饮水安全短板弱项，强化监测对象动态管理和常态化预警监测，进一步提升防止返贫监测精准性、帮扶实效性。扎实推进乡村特色产业高质量发展、农牧民增收促进、防止返贫就业攻坚等行动，持续落实劳务输出、稳岗就业、雨露计划等增收措施，严格兑现联农带农富农产业受益，拓宽农牧民增收渠道。持续将60%以上的衔接资金用于培育壮大特色产业，实现“稳得住、能致富”目标。加大金融信贷支持，实施村集体经济“强村”工程，不断巩固壮大专业合作社等新型经营主体。

稳妥有序推进乡村建设。抢抓国家加快补齐乡村建设短板重大机遇，实施乡村建设提质行动，坚持规划引领，编制完成剩余43个乡村规划，实施乡村振兴示范村3个，完成年度美丽乡村和居住条件改善项目建设任务。坚持问题导向，统筹推进农牧区水、电、路、信、房等基础设施建设，完善教育、医疗、养老等农牧区公共服务体系，更好发挥医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和驻村干部、科技特派员产业帮扶作用。因地制宜推进生活污水垃圾治理和农牧区改厕，完善农牧民参与和长效管护机制，持续改善村容村貌。发动群众深入开展“讲文明、讲卫生、除陋习、树新风”家庭卫生清洁活动，有力促进乡风文明建设，塑造农牧区新形象。

多措并举抓好粮食安全。认真落实耕地保护和粮食安全责任制，持续深化自然资源领域违法问题综合整治和依法治理工作，着力消化历史存量，坚决杜绝新增违法用地问题。立足“稳粮、增收、提质、增效”目标，持续推进农作物种植结构调整和集中连片种植，认真组织实施化肥农药减量增效行动和耕地非农化、非粮化、土地违法问题整治，加大高标准农田建设和管护力度。以打造农牧互补样板县为目标，全力保障13万亩以上农作物种植面积，守住7.54万亩基本农田保护面积，新改建5000亩高标准农田，实现粮食播种面积和产量稳步增长，让“玉树粮仓”实至名归。

（四）瞄准投资消费，在释放经济社会发展活力上取得更大成效。抢抓政策机遇和投资导向，狠抓项目建设、招商引资、新型城镇化建设，更好统筹投资和消费，扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，促进县域实现创新驱动发展。

聚精会神谋划项目建设。牢固树立“项目为王”的发展理念，持续推进项目提质增效三年行动，积极衔接玉树至囊谦高速公路建设工程以及吉曲、毛庄“撤乡建镇”工作，全力推进我县“撤县设市”工作，加快玉树副中心建设步伐。主动衔接推进西宁至昌都铁路、囊谦支线机场等重大项目前期工作。积极申报和争取市政设施、交通运输、清洁能源、水利设施、社会保障等领域一批打基础、管长远的大项目、好项目。不断完善县级领导包联推进重大项目机制，深化项目督查、现场调度和通报加压等工作推进机制。全年计划实施续建、新建开工项目共35项，总投资13.13亿元。全力配合国家电网建设，完成投资2.4亿元的吉尼赛110KV线路工程和投资1.78亿元的东坝、尕羊、吉曲、吉尼赛4乡电网延伸工程，力争4乡24个村大电网于年内全面覆盖。开工建设投资9408万元的县城防洪工程（一期）建设项目、高标准农田建设项目、香达镇2项防洪排涝工程项目。加快建成香达镇人居环境整治、尕羊乡公路改建、香达镇东南片区市政道路、扎曲河东岸污水收集处理及尾水湿地工程、玉树州第三人民医院、2项水生态治理等项目。申报推进县城生态公园、澜沧江水利风景区、污水处理厂提标改扩建等重大项目。

全力以赴推动创新发展。围绕产业振兴大局，充分利用对口援青、定点帮扶、东西部协作等机制优势，加大招商引资力度，提升招商引资水平。积极参与省内外各地区特色品牌宣传推介及引资活动，全方位宣传展示囊谦，提升黑陶、青稞、牦牛、马铃薯、芫根等特色资源及农畜产品的知名度。大力发展实体经济，培育优质中小微企业。积极推送中小微企业税收优惠“套餐”，防范化解中小微企业拖欠账款。年内，培育本地重点企业2家，新增中小微企业65家、市场主体300家以上。

坚定不移推进新型城镇化。结合“十四五”规划目标，高标准编制完成城乡发展规划，形成“规划一张图”，做到城乡建设有规可依、有章可循。实施城市提质扩容三年行动和县城补短强弱行动，提升香达镇中心城镇辐射带动作用，加大城镇风貌导则执行力度。深化“警城联动”“警保联动，推进“智慧城管”建设，持续推进城市管理体制改革，落实好新型城镇化战略五年行动计划，强化设施功能，提高保障水平，推动城市物业管理规范化和制度化。

千方百计释放消费潜力。加快发展商贸物流业，支持线上和线下电商发展，积极打造全州商贸物流集散中心，培育“互联网+”等消费新业态。持续打造商文旅融合发展的新型商业业态，高标准办好各类节会活动和旅游消费惠民季等活动。积极打造夜间消费集聚区和旅游商业街，持续发挥“澜沧夜市”等夜经济效益，提升夜间经济活力，促进消费持续增长。

（五）聚焦民生改善，在竭力创造群众高品质生活上实现更大突破。牢固树立“抓民生就是抓民心、抓发展、抓稳定”的理念，瞄准群众急难愁盼问题，继续安排实施10项民生实事，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

促进教育均衡。落实教育“1+7”政策体系和教育强基固本13条措施，全力以赴保障1600万元教育强基固本资金及时兑付到位。深入推进教育“六大工程”，学前教育三年毛入园率保持在85%以上，义务教育巩固率97%以上。完善考核考评机制，实施教师能力提升三年行动，深化骨干教师、名师名校长及后备校长培养，努力实现教师队伍和教育教学“双提质”。建立完善教育软实力保障机制，缩短校际之间教育发展差距，不断夯实教育发展基础。健全学校家庭社会育人机制，进一步整合对口援助智力优势，通过“送出去”与“请进来”双向发力，进一步充实优化教师队伍。深化国家通用语言文字推广工作。实施“温暖校园”工程，加快推动“学前走教示范、信息化教育示范、四个典范学校”创建。建全教育大督查机制，持续推动控辍保学常态化“清零”，扎实推进全省中小学教学常规视导改革示范县创建工作。  

建设健康囊谦。落地落实卫生健康“1+6”政策体系，建立健全推动县乡卫生医疗机构发展的绩效考核和目标管理机制，高质量完成综合医改年度目标任务。统筹推进县人民医院创建三级乙等医院工作，进一步完善提升医疗人才“组团式”帮扶典型经验，推进“医共体”建设。扎实推进乡镇卫生院标准化和村卫生室服务能力建设，深化专业人才培训培养。进一步拓展藏医药服务领域和服务产品，加快投入使用藏药饮片加工车间，提升藏医药整体工作水平，全力争创国家级中藏医药工作示范县。加快推进疾控体系改革，实施疾病预防控制能力三年提升行动，加大包虫病、结核病等重大传染病和地方病防治，持续提升农牧区传染病防控和应急处置能力。深入开展爱国卫生运动，努力争创全国卫生城市，提高城乡卫生文明程度。

推动就业创业。深入实施就业创业“1+4”政策体系，多渠道、多层次、多形式开展创业就业服务、技能培训、援岗助企等系列活动。开展高校毕业生及青年就业创业促进行动，围绕生态保护、乡村振兴、扶贫产业管理、公共服务设施运营等领域，培育更多就业增长点和公益性岗位，力争生态类及基层建设项目用工比例达到15%以上，支持中小微企业吸纳更多大学生就业。积极对接对口支援等地区用工信息，持续加大劳务输出力度。持续做好就业困难人员、退役军人、残疾人等就业兜底帮扶，加大根治欠薪力度。鼓励待业青年自主创业，拓宽创业就业渠道。年内实现城镇新增就业300人，农牧区劳动力转移就业1840人，完成农牧民技能培训900人，高校毕业生综合就业率保持在87%以上。

健全保障体系。持续推进社会保险扩面提标行动，健全城乡居民基本养老保险“多缴多得、长缴多得”激励机制。做好流动儿童、困境儿童、妇女、老年人、残疾人等关心关爱服务。健全分层分类社会救助体系，做好城乡低保、特困供养群体基本生活兜底保障，确保各类兜底政策应兑尽兑。完善水电路暖通信和绿化等基础配套设施建设，加强农村牧区住房安全评估和保障力度，努力实现城乡居民从“有房住”到“住得好”的转变。积极对接青海、中华慈善总会，争取尽快落地“幸福家园”村社互助工程项目，全力支持群团组织、社会福利开展工作。积极举办各类群众性体育竞赛，持续开展文化下乡及广电提升工程，满足基层群众的文化需求。开通运营县城公共交通，强化城市公共服务保障水平，方便群众生产生活。

优化养老服务。建立健全养老服务制度体系，持续开展普惠养老专项行动，健全“一老一小”服务体系。积极申报争取社区养老和托育服务设施建设项目和社区养老服务改革试点项目，科学合理布局农牧区和社区养老服务网点，探索推进普惠性婴幼儿监护服务体系建设，确保实现“老有所养、幼有所育”。

（六）增强发展活力，在着力深化改革扩大开放上实现更高水平。在深化改革上大胆探索，以改革应对变局、破解困难、开拓创新，为经济社会持续健康发展注入动力、激发活力、释放潜力。

深化综合改革。承接推进农村牧区、农业水价、集体林权、财税体制改革，稳步推进机构改革和企业改革改制，持续巩固农村集体产权制度改革成果，健全完善预算绩效管理制度、国资监管机制。扎实推进基层基础改革创新，构建推动生态、林草、自然资源等工作在基层有效落实的体制机制，让改革红利更多惠及群众。持续推进户籍制度改革，积极争取上级政策支持，力争在户籍管理工作上取得新进展。

优化营商环境。实施优化营商环境三年行动，深化“放管服”改革，开展政务服务提质专项行动，推进政府数字化“跨省通办”“一网通办”“一件事一次办”机制。深入推进“放管服”改革，全面实行行政许可事项清单管理，创新事中事后监管办法，大力推进“减证便民”“跨省通办”“一网通办”改革，持续改善县域投资营商环境，促进大众创业就业。有效防范财政金融风险，大力发展绿色金融，建立风险预防、评估、监测、化解机制，继续落实减税降费政策，进一步减轻企业负担，促进经济结构转型升级。

扩大开放合作。深度融入“一带一路”、第七次西藏工作座谈会等区域重大战略。借助中尼贸易陆路通道，利用好玉树驻尼泊尔商会，以及“一带一路”玉树—尼泊尔商品促销展，加强对外贸易，推动“澜湄之约”等系列活动提档升级。加强与省内外地区的交流合作，探索“飞地经济”发展新模式深化对口支援和东西部协作机制，落实好支援、协作规划和协议，着力在人才培养、科技创新、产业培育、教育医疗、项目建设、劳务协作、消费帮扶等领域开展招商引资和务实合作，拓展交往交流的广度和深度。

（七）深化基层治理，在提升共建共治共享水平上谋求更大作为。以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断夯实基层社会治理基础，全力防风险保安全促稳定，不断提升平安囊谦建设水平。

夯实社会治理基础。深入贯彻落实党的民族宗教政策和基本方针，持续深化和巩固全国民族团结进步示范县创建成果，引导宗教与社会主义社会相适应，保持宗教领域和谐和顺。扎实开展“八五”普法和第五次全国经济普查，坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实平安建设“十个一”重点任务，常态化推进扫黑除恶斗争，健全公共法律服务体系，充分发挥社会治理综合服务中心作用，完善基层矛盾纠纷调处化解机制，加快推进信访工作法治化。加强平安边界建设和边界地区交流互访，积极申报瓦好那环藏省级检查站。不断规范和完善虫草采集管理机制，推动军民深度融合发展，落实国防教育、国防动员潜力调查等工作，推进“双拥模范县”建设。

守牢安全生产底线。实施安全生产治本攻坚三年行动，坚持“两单四表”模式，完善“叫醒”和“叫应”机制，坚决防范和遏制重特大安全事故。抓好应急救灾能力提升工程，优化救灾应急物资储备体系建设，升级改造县应急物资综合保障基地。持续推进安全生产风险专项整治，加强重点行业领域安全监管，强化风险前置管理，加强预案演练。加快推进雷电灾害防御体系建设，降低雷电灾害伤亡。

防范化解风险隐患。积极推进政府隐性债务化解工作，加强政府债务管理，全面完成年度化解任务，争取纳入国家建制县化解隐性债务风险试点县。严肃财经纪律，规范收支管理，盘活沉淀资金，提高财政保障能力。扎实推进督察巡视、审计监督、粮食领域及自然资源例行督察反馈问题整改，主动落实土地占补平衡、增减挂钩、进出平衡政策，着力推动全省全域土地综合整治试点县创建工作。持续做好保供稳控工作，夯实食品安全“两个责任”，严格落实食品药品安全主体责任、监管责任、包保责任，保障群众饮食用药安全。

三、加强政府自身建设

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，巩固深化主题教育发展成果，树立“干部要干、思路要清、律己要严”和“紧、细、严”的鲜明导向，主动服务、靠前服务，提高办事效率和服务质量，努力建设法治政府、务实政府、廉洁政府和服务型政府。

全面建设法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，完善“法律顾问”制度，深入推进政务公开。发挥公检法司联动作用，依法处置缠访闹访以及阻工挠工行为。严格执行重大事项请示报告制度，规范行政执法行为，全力推进提升行政执法质量三年行动。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。

全面建设务实政府。大力弘扬求真务实作风，完善激励问责机制，规范行政行为，加大对行政不作为、乱作为的责任追究，切实在抓工作、促工作落实上下功夫。实行“亮灯”考核管理，建立挂牌警示机制、考核目标调度机制、经济运行分析研判机制、项目调度机制、重点任务督查督办机制，做到定性、定量、定人、定时限，挂图作战，按图施工。进一步整合督查资源，构建“大督查”格局，更加有力有效落实党中央决策部署。

全面建设服务政府。坚定树立以人民为中心的发展思想，时时刻刻想群众之所想，急群众之所急，千方百计为基层群众排忧解难，推动“人财物”更大力度向基层倾斜，深入推进公共服务补短板强弱项提质量，切实解决群众最关心最直接最现实的切身利益问题，落实好“四下基层”“联心共建”制度，全面提升政府公共服务质效。

全面建设创新政府。始终用改革的办法和创新的思维解决发展问题，持续增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领，善于抢抓机遇、乘势而进，谋深谋实改革发展各项举措。落实10件民生实事，结合玉树州重点工作激励支持11条措施，严格考核考评，积极争取更多激励支持和获得国家督查激励或国字号荣誉，进一步提振干部干事创业精气神。

全面建设廉洁政府。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，全面落实“两个责任”，持续深化以案促改专项教育整治和作风突出问题专项整治，落地落实责任清单、约谈提醒及履职报告等制度，深化工程建设领域招投标专项整治。对照中央和省州巡视巡察和专项检查反馈的问题，举一反三、建章立制、堵塞漏洞，一体推进不敢腐不能腐不想腐。牢固树立过“紧日子”的思想，倡行节约、反对浪费，保证“三公”经费只减不增，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表，征途漫漫唯有奋斗，使命在肩重在实干。让我们更加地紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委政府的统一部署和县委的坚强领导下，踔厉奋发踏征程、勇毅前行谱新篇，为建设健康、现代、幸福新囊谦作出新的更大贡献。

名 词 解 释

飞地经济：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区，打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展。    

“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

“六大工程”：学前教育普及、义务教育提质、高中教育创优、职业教育创特、教师素质提升、教育队伍规范工程。

教育“1+7”：“1”即：《关于推进新时代教育高质量发展的意见》，“7”即：《关于加快推动职业教育现代化特色化发展的行动方案》《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》《玉树州学校布局调整方案》《玉树州异地办学管理实施细则》《玉树州教育队伍管理办法（试行）》《关于全面加强教育信息化推动教育高质量发展的若干措施》《关于各级各类学校进一步铸牢中华民族共同体意识的通知》。

卫生健康“1+6”：“1”即：《玉树州“十四五”卫生健康事业高质量发展规划》，“6”即：《医疗卫生服务体系规划》《人才队伍建设规划》《公共卫生事业高质量发展意见》《智慧医疗建设高质量发展实施方案》《藏医药发展实施意见》《公立医院高质量发展实施方案》。

就业创业“1+4”：“1”即：《玉树州推动就业创业高质量发展的实施意见》，“4”即：《就业创业提质增效工程实施方案（2022-2025年）》《关于促进高校毕业生等青年就业创业实施方案》《关于切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴实施方案》《关于进一步推动玉树州返乡入乡创业工作实施方案》。

生态畜牧业“十大工程”：农牧业经营主体培育、农牧业物资装配提升、饲草料供给保障、牦牛藏羊良种繁育、科技提升、品牌提升、屠宰加工流通、产业化水平提升、农业提升、乡村治理。

十项惠农举措：装配式暖棚建设补贴、饲料调运储备、出栏创新补贴、农机具购置补贴、农产品气候品质认证、科技赋能计划、品牌打造工程、担保贴息政策、良种推广补贴、普惠保险。  

“1+10”政策：“1”即：《厅级领导干部包联市县分配表》，“10”即：《助企暖企春风行动具体措施》《玉树州政策对接争取行动具体措施》《投资项目攻坚行动具体措施》《工业扩规增产行动具体措施》《消费恢复提振行动具体措施》《科技创新赋能行动具体措施》《招商引资提效行动具体措施》《现代农业提质行动具体措施》《就业提质增效行动具体措施》《促进建筑业高质量发展行动具体措施》。