囊谦县人民政府2023年工作总结及2024年工作计划

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实“十四五”规划的关键之年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和省第十四次党代会精神，全面落实省委省政府、州委州政府决策部署及陈刚书记、吴晓军省长调研玉树时的讲话要求，聚焦州委“1125”工作思路和县委“11234”工作部署，坚持把提振经济发展作为第一要务，盯紧盯牢各项重点工作，上下同心，聚力攻坚、科学研判、扎实推进，主动服务和融入新发展格局，抢抓机遇促发展，推动全县经济运行总体平稳、稳中向好、全面恢复。

前三季度，全县完成生产总值72786.63万元，比上年同期增10.4%，其中，第一产业增加值40024.91万元，比上年同期增4.8%;第二产业增加值14153.31万元，比上年同期增40.1%;第三产业增加值18608.41万元，比上年同期增5.3%。全县社会消费品零售总额14726.5万元，比上年同期增长12.4%，我县全体居民人均可支配收入11408元，比上年同期增6.6%，其中，城镇居民人均可支配收入26313元，比上年同期增长3.6%;农村居民人均可支配收入5962元，比上年同期增9.5%。同时，今年以来，全县城镇新增就业467人，完成年任务的267%，就业困难人员就业3人，完成年任务的150%，城镇失业人员再就业113人，完成年任务的305%，城镇失业率控制在3.5%以内；农牧区劳动力转移就业达到2148人，完成年任务的100.14%。2023年，全县市场主题增幅明显，营商环境持续优化，全县共有企业从2022年的534户增长为今年的914户、农牧民专业合作社212户、个体3009户，市场主体从2021年的3700户增长为2023年10月份的4154户。截止2023年10月底,全县共有存栏牦牛28.94万头，出栏5.23万头，肉产量5012.34吨，奶产3942.14吨。存栏藏羊3181头，出栏330只，肉产量1.73吨。粮食作物种植面积7.59万亩，总产1.5万吨。经济作物种植面积2900亩，总产379.9吨。蔬菜种植面积2200亩，总产7348吨。饲料作物（含粮改饲）总播种面积5.45万亩，总产18.56万吨。此外，另有圈窝种草9.7万亩，总产30.77万吨。

一、2023年工作总结

（一）乡村振兴工作方面。一是常态化推进防返贫监测。今年，我县充分发挥乡村组三级网格员和驻村工作队作用，通过致贫返贫风险排查共识别监测对象659户2311人，并落实“一户一策”帮扶措施。同步完善了乡村振兴、民政、医保、教育、残联等行业部门常态化数据分析比对预警和信息共建共享机制，反馈核查预警信息650余条，核实系统数据3200余条，修改或更新数据1000余条。年内发放《青海省脱贫户和监测对象帮扶“明白卡”》防止返贫监测对象主要帮扶政策基本分类表》等政策资料2.6万余份，切实提高了防止返贫动态监测政策知晓率。二是科学谋划项目库建设，加强项目资金管理。2023年全县累计整合财政涉农资金1.46亿元，落实衔接资金2.25亿元，安排县级财政衔接资金1189万元，下达东西部协作资金2700万元，实施产业发展、基础设施等项目20项，切实提高资金使用精准度和实用性，为全面推进有效衔接各项工作提供坚实保障。认真推进2024年项目储备，严格按照财政衔接资金管理办法、涉农资金统筹整合方案、衔接资金“负面清单”和项目轻重缓急，经充分调研论证后研究提出了《囊谦县2024年度乡村振兴计划实施项目统计表》，目前已储备项目57个，其中产业类项目16项、基础设施类项目36项、社会事业类项目7项，计划投入专项资金3.95亿元。三是大力推进产业发展。今年我县进一步加强了对农牧业生产指导，年初中央、省州各级特派28名农技骨干力量深入各乡镇、村社对全县农牧业发展建设各项工作提供人才支撑和农业技术指导服务。严守7.54万亩基本农田保护红线，扩大种植面积，实现粮食生产稳定向好（粮油作物总产增加4077.24吨、蔬菜总产增加315.1吨、饲料作物总产增加67398.32吨、圈窝种草总产增加117151.46吨），并成功举办了囊谦县“传承发展提升农耕文明，扎实推进生态农牧业高质量发展”启动仪式。实施囊谦精品生态旅游路线为主的尕尔寺景区公共服务能力提升、红盐特色驿站（囊谦藏红盐保护与开发）、白扎吉沙村旅游帐篷度假等项目。并积极鼓励农牧民以出租、入股、合作等方式流转，通过收取租金或分红增加资产，全县22家专业合作社草场流转取得资金189万元；鼓励企业、合作社、利用闲置地或农房开发农家乐、民宿项目，开发农家乐、民宿等旅游娱乐场所9家；投入4200万元用于4个示范村以及畜牧业专业合作社项目。四是多措并举做好脱贫人口稳岗就业工作。今年，我县开发公益性岗位609人，并持续推进“腾岗清编”工作，为机关事业单位清理出50个公益性岗位，通过补录解决了困难家庭50人就业。29家州级认定的帮扶车间直接带动就业467人，其中脱贫人口187人、监测户9人，有效促进了脱贫群众和监测对象就地就业务工增收。对草管员、林管员等公益性岗位实行动态调整、规范管理，今年从衔接资金中拿出6834.24万元用于发放3164名草管员工资。今年，我县加大劳动力就业技能培训力度，增强培训针对性，根据市场需求和群众意愿，积极引导有培训需求的群众选择工种，今年完成脱贫人口劳动力技能培训173人。并积极开展跨省就业补助工作，通过前期宣传和审核，对已在省外务工满3个月以上的24名脱贫人口及时发放交通补助共计2.4万元。五是持续提升基础设施和公共服务保障水平。今年以来，我县紧紧围绕“三保障”和水电路讯网保障水平，在全县范围开展了“回头看”，及时摸排短板弱项。根据“缺什么、补什么”的原则，重点实施了农村公路方面投资3318.95万元分别实施自然村通村道路9条，以及加强乡村公共基础设施项目1项；饮水安全方面投资1500万元；投资437.5万元实施了350套农牧民居住条件改善工程。同时，继续落实基本医保、大病保险、医疗救助三重保障，完善脱贫人口和“三类人员”参保资助政策，确保100%参保，积极开展慢性病签约服务和大病集中救治。持续做好控辍保学和精准资助，确保义务教育阶段无失学辍学。六是着力减轻低收入脱贫户医疗负担。今年，我县继续加大力度落实基本医保、大病保险、医疗救助三重保障，将脱贫人口全部纳入医疗保障服务范围，完善脱贫人口和“三类人员”参保资助政策，对大病患者进行摸底排查，建立台账，共享信息，综合施策，严防群众因病返贫致贫。全县6846户33914名建档立卡户签约履约率均达到100%；积极开展慢性病签约服务和大病集中救治，全县建档立卡人口223名大病患者得到救治，建档立卡慢性病患者全部纳入签约服务管理。全县各医疗机构全面实施贫困患者就医“六减”政策,对建档立卡贫困患者高血压、糖尿病等慢性病进行了规范管理，结核病患者全部纳入免费治疗，筛查出的包虫病患者进行了免费药物48人和手术治疗7人，“双签约”服务扎实开展。重点检测户6855户共计33849人，现已完成家庭医生签约。我县建档立卡户7058户，签约履约率均到达100%;全县2912名建档立卡慢性病患者全部纳入签约服务管理;重病住院患者兜底保障政策全面落实，政策内自负费用控制在10%以内，切实减轻了贫困患者的医疗费用负担;县级公立医院、各乡镇卫生院全部实行“先诊疗后付费”服务，住院费用实行医院垫付制，贫困患者住院基本医保、大病报销、医疗救助“一站式”结算服务有效落实，方便了群众就医，减轻了贫困患者的就医负担履约33798人，签约履约率为99.85%。四种慢病（糖尿病、严重精神障碍、肺结核病、高血压）管理患者总数478人，现已完成随访患者457人，慢病随访率为95.61%。全县建档立卡人口30种大病患者88名，全部得到救治，并在全国健康扶贫动态信息系统中进行管理。七是持续夯实驻村帮扶工作。继续保持驻村帮扶、“单位包村、干部包户”等帮扶责任不变，选派69个驻村工作队，选派驻村帮扶干部211人，并督促各定点帮扶单位进村入户开展帮扶，帮助脱贫群众持续增收，实现了69个行政村全覆盖。加强乡村振兴队伍的整体水平，今年以来，针对驻村第一书记和工作队开展了对口支援党建引领乡村振兴业务知识培训四期，进一步提升了驻村第一书记和工作队的政治素质和履职能力。年初，印发了《关于进一步加强第一书记和驻村工作队管理的通知》《关于做好派出第一书记和驻村队员购买人身意外伤害险的通知》等文件，从日常管理、开展驻村工作、人身安全、经费报销、谋划村级产业等方面进行了加强管理。八是持续深化东西部协作上台阶。把落实东西部扶贫协作工作作为一项重大的政治任务和重大战略机遇，切实加强与江苏省丰县的协作帮扶，选派一名副县级干部赴丰县挂职交流，我县党政班子主要负责人与丰县党政代表团实现互访，丰县向我县捐赠东西部协作帮扶资金和慈善助学金50万元。同时，我县紧抓苏青协作有利契机，加强与江苏博达生物科技有限公司等企业工作对接，输送劳务人员21人（脱贫劳动力10人）；举办县乡村各类指导培训班9次628余人次，将我县白扎乡巴麦村打造为苏青协作示范村；通过购买农畜产品、农牧特产等方式促进我县农畜产品走向内地，目前消费总额达150万元，有效拓宽了消费帮扶渠道。同时，充分利用2700万元协作资金，实施产业发展等4个项目，目前，项目已全部动工实施，资金支出1140.16万元，资金支出率42.23%。九是狠抓反馈问题整改。始终坚持工作推进和问题整改“两手抓”，全面贯彻落实省州有效衔接问题整改动员部署会议精神，特别是陈刚书记提出的“一书一单一承诺”和下延一级整改要求，全面认领反馈问题24项，制定“1+3+12”整改工作方案，“1”即总体整改工作方案、“3”即针对省整改办交办3期反馈问题分别制定整改工作方案、“12”即成立作风问题等12个专责组，逐项拉出问题清单、逐条细化整改措施、逐件明确整改责任，制定了具体可检查、可量化的141项整改措施，建立了问题清单、任务清单、责任清单和整改台账。同时，针对阶段性工作，定期调度整改进度，召开问题整改专题调度会议9次，开展全覆盖常态化督查督办5次，下发督办通知等20余次，全面推动整改工作落实落细。截至目前，24项反馈问题已整改23项，141项具体整改措施已完成139项，完成率98％，剩余1项问题正在推进。

（二）生态环境保护方面。一是环境质量指标持续向好。水环境质量方面，扎曲河国控断面地表水水环境质量均稳定保持在地表水Ⅱ类标准,无V类水质断面；那容沟集中饮用水源地水质达标率为100%，全县境内无黑臭水体。大气环境质量方面，2023年1-10月县城空气质量优良率100％。声环境质量方面，2022年9月份已经完成噪声监测布点工作，此前只有州府所在地玉树市开展噪声监测，2023年前三季度监测工作已完成，监测结果符合国家标准。二是污染控制指标稳定达标。截止目前，辖区内2家污染源企业（污水处理厂和垃圾填埋场）均按要求安装了在线自动监测设施，污染防治设施运行达标率达到90%以上，在线监测数据传输有效率平均值为95%。持续开展了危险废物专项整治，固体废物、医疗废物安全处置率达到90%以上，辖区全年无重大环境污染和重大生态环境破坏事件发生。三是省级环保例行督察反馈问题整改工作推进有序。今年，我县涉及省级环保例行督察反馈问题共17项(其中共性问题2项，个性问题15项)。截止目前,13项反馈问题（11个个性、2个共性）已完成整改，其余4项正在整改，已整改完成问题佐证资料经核查组核查对照青海省中央生态环境保护督察反馈问题整改销号规则履行销号、备案工作。四是坚持防治结合，“三大战役”推进获得新成绩。年内我县扎实开展大气污染防治，严格按照《玉树州大气污染防治方案》，强化污染全过程监管，狠抓污染物总量减排，落实了政府、企业、公众大气环境保护责任，增强人民群众的蓝天幸福感。2023开工建设中央和省级水污染防治项目3项，总投资1.92亿元，截止目前已完成工程量的45%,完成投资额8438.26万元。建设完成囊谦县医疗废物暂存库建设项目，已确定项目运营方案并经县政府批复待招标。申报土壤污染治理项目1项，预计2024年初下达项目资金，项目总投资为275万元。五是坚持严格执法监管，回应社情民意取得新成效。今年，我县严格按照省州生态环境保护执法工作要点，结合环保执法大练兵活动认真开展各类专项行动，对全县3家砂石料场、重点污染源企业（垃圾填埋场、污水处理厂）、集中式饮用水源地、加油站等进行了日常监督监管和环境安全隐患大排查。加强对医疗机构等核技术利用单位的安全监管，2023年至今开展核与辐射及危废管理工作执法10余次，核技术利用单位辐射安全执法监督检查率达到100%。对县域内2件（囊谦县瓦户那至吉曲乡公路改建项目和囊谦县东坝乡至尕羊乡公路改建项目）囊谦县公路建设项目“未批先建”违法线索依法查处，由州生态环境综合行政执法支队立案处罚。对县域内各类危废产生单位按照危险废物规范化环境管理评估指标抽查评估产废单位35家，考核结果为基本达标及以上，无危险废物产生单位违法现象。对全县32处入河（湖）口排污口开展整治工作，目前已委托第三方进行排污口水质监测，开展监测溯源工作。五是强化环境监督管理，助力县域环境质量提升。认真组织开展企业环境信用评价工作，严格按照青海省生态环境厅等五部门关于印发《青海省企业环境信用评价管理办法（实行）》的通知，对辖区内企业的环境行为进行信用评价。按照《青海省环境应急工作要点》，及时修订《囊谦县突发环境事件应急预案》，加强环境应急管理，及时处置7·28白扎乡油罐车侧翻事件。六是积极履职尽责，扎实开展全域无垃圾和禁塑减废专项行动监督执法工作。根据州县全域无垃圾和禁塑减废专项行动要求，全域无垃圾和禁塑减废专项行动监督执法组职责组织执法人员对交通沿线、县城主次干道、草滩黑刺林、河道周边、水源地周边进行环境监督执法工作，针对发现的陈年垃圾、卫生死角、非正规垃圾堆放点及时反馈发送至囊谦县生态环境保护工作群让属地乡镇认领及时组织清理，截止目前，出动执法人员200余人次，下发责令整改通知书30余份；严格按照《囊谦县城镇环境卫生整治工作方案》、《囊谦县道路沿线环境卫生整治方案》、《农牧区环境连片整治工作方案》等文件要求，不定期巡查、督导、各乡镇村社环境卫生整治情况，并建立全域无垃圾监督执法台账，进一步强化指导,跟踪问责，建立健全全域无垃圾治理的长效管理机制。

（三）固定资产投资和项目开复工工作。2023年我县固定资产投资目标任务9.52亿元，1-9月固定资产投资目标任务51506万元，截止10月5日完成投资53884万元，超额完成2378万元。2023年我县续建、新开工项目共76项，总投资18.32亿元，其中续建项目49项，总投资11.2亿元，结转投资3.75亿元，截止目前复工49项，复工率100%；新开工项目27项，总投资7.1244亿元，截止目前开工26项，开工率96.29%。围绕县域经济发展、基础设施建设、重大项目建设、民生发展等热点和难点进行专题调研规划，积极推进高速公路、天燃气、机场和铁路进囊谦项目的前期工作，编制完成了《囊谦县2023年中央预算内投资项目计划草案》《囊谦县2023年北京对口支援项目投资计划草案》，完成了“十四五”规划储备项目的重点项目可研编制及县乡重点基础设施项目储备库建设。今年以来，已通过发改口争取下达1项，总投资1764万元，初审通过待下达项目14项，总投资3.1212亿元，从北京对口支援争取落实并已下达投资计划1批，落实项目4项，投资2030万元。一是在优化投资审批及服务方面。加强和优化项目审批。对审批事项一站式办理，规范办事流程，压缩办理时间。认真落实重点工程项目目标责任制，对省州点名的晓龙沟水库工程、玉树州囊谦县环城北路及扎曲河北大桥工程等项目进行半月调度，对照年度计划任务，定期督导项目实施单位推进项目，化解难题，加快进度。二是在社会信用体系建设方面。认真做好信用体系建设工作，督促各单位按月及时报送各类信用信息，截止目前累计归集信用信息5967条，公务员转任调任办法规定要求出具信用核查报告6份。三是在价格认定工作方面。根据价格认定中心定价职责，截止目前积极协助配合法院公安等部门办结6起刑事案件，涉及金额72178.86元，其他案件1起，涉及金额11747.1元。

（五）财政管理方面。一是财政收支情况。1-10月，我县地方一般公共预算收入1546万元，为年初预算3496万元的44.2%，比上年下降44.7%。其中：税收收入1272万元，增长51%；非税收入274万元，下降85.9%。一般公共预算支出160087万元，完成年初预算的89.5%，比上年增长11.3%。其中：一般公共服务17128万元，增长52.3%；国防支出38万元，下降71.9%，公共安全4358万元，增长24.5%；教育20872万元，增长4.6%；科学技术支出33万元，比上年增长175%，文化旅游体育与传媒1366万元，增长101.8%；社会保障和就业26854万元，增长6.3%；卫生健康11644万元，增长107.4%；节能环保1322万元，下降78.9%；城乡社区7134万元，增长171.3%；农林水43933万元，下降14.7%；交通运输10980万元，增长7.3%；自然资源海洋气象等支出7435万元，增长451%；住房保障4292万元，下降1.8%；灾害防治及应急管理支出2044万元，增长300.8%，商业服务业等支出40万元，其他支出614万元。二是财税改革推进情况。今年我县坚持勤俭办一切事业，整合压减调研、会议、培训、论坛、庆典等各类公务活动开支，严格控制政府性楼堂馆所建设和办公业务用房维修改造、信息化建设项目立项审批、新增资产配置等，全年一般性支出进一步压减，规范完善财政预算调整调剂追加事项。实现了项目支出和部门整体支出绩效目标管理全覆盖，扩大绩效目标公开范围，硬化绩效目标源头约束。压实绩效自评主体责任，推动绩效自评全覆盖，建立自评抽查机制，提升财政评价工作质量。落实评价结果报告、通报、反馈、整改及与部门预算、转移支付挂钩机制，强化绩效评价结果应用。今年，我县在深入开展预算管理改革、支出标准体系、预算绩效管理和财会监督等专题调研的基础上，深化结果运用和成果转化，完善财政资金审批程序，严格按照国库集中支付办法，从制度层面堵塞政策漏洞。同时，切实加强了问题整改落实，实行审计问题整改集体审议制度，瞄准顽瘴痼疾，对照巡视、审计、督查反映的问题，举一反三，着眼“治已病、防未病”，不断强化制约监督、落实问题整改、严肃责任追究，财政风险有效降低，财经秩序明显好转。2023年我县需完成化解隐性债务任务24711.67万元，截至2023年10月31日，我县已化解9763.77万元(其中：财政拨款2624.64万元，核销本金5534.55万元，提前还款1604.58万元)，完成化解任务的39.5%，完成化解债务率低。主要原因是我县隐性债务规模巨大，且县级收入基本为上级转移支付，可支配的自有财力几乎没有。剩余14947.9万元隐性债务，目前，我县正在按照省、州化解债务要求，拟通过超收收入、盘活存量资金等措施制定更加科学、细化的化解方案，加快全年化解步伐，力争12月底完成全面化解任务目标。

（六）农牧业方面。一是加快农业生产，粮食安全进一步得到保证。全县现有耕地总面积13.48万亩，2023年各类农作物播种面积达13.26万亩,种植指数达98.3%；今年8月相关专业技术员13人深入囊谦县5个乡镇、24个村社的田间地头，认真开展了全县农作物测产工作。客观确定了2023年囊谦县全县各类农作物的实际理论产量，根据今年农作物长势情况结合实际测产结果，最终测定全县平均青稞单产为176公斤，总产达到10974.48吨；马铃薯平均单产为1925公斤，折粮总产达到3850吨；藏小麦单产205公斤，总产达132.23吨；油菜单产131公斤，总产达到379.9吨；蔬菜单产为3340公斤，总产达到7348 吨；饲料作物（含粮改饲）总产185584.5吨，其中燕麦鲜草单产为3051公斤，鲜草总产达到108310.5吨；饲用豌豆鲜草单产2750公斤，总产达到1650吨；芫根单产4110公斤，总产达到75624吨。圈窝种草总产307680.25吨，其中燕麦鲜草单产2952公斤，总产鲜草达到229783.7吨；芫根单产4055公斤，总产达到77896.55吨。二是强化项目扶持，加快实现产业融合发展。2023年，全县打造9家生态畜牧业合作社示范社（全面完成股份制改造任务）目标任务中，目前已完成6家生态畜牧业合作社示范社股份制改造任务，剩余3家的改造工作正在有序推进当中。2023年囊谦县分别利用乡村振兴衔接资金4300万元和2200万元，先后实施了《囊谦县特色农业绿色标准化生产基地建设项目》和《玉树州“百、千、万”产业—囊谦县生态畜牧业合作社标准化建设提升及补短板工程项目》，特色农业标准化生产基地建设项目目前已完成55%，资金拨付率达30%。百、千、万项目进度为55%，资金拨付率为30%。三是推进基地建设，提升畜牧业现代物质装备水平。囊谦县持续优化牦牛、藏羊良种繁育体系，加快推进牦牛提纯复壮、藏羊品种选育，突出发展牦牛种业，加强良种生产基地建设有效保障优质种牛供给。目前，全县建成千只藏羊繁育基地1处，千头牦牛扩繁基地2处。年内，继续实施了牧区良种引进补贴项目，适当补贴冻精、种畜，加快人工授精技术普及和品种改良进程。另充分挖掘囊谦县历史、民俗文化资源，结合特色畜牧业和旅游业发展需求，充分考虑目标市场的特点和交通运输条件，结合我县实际，组织专家编制了《囊谦县建立高效养殖与均衡出栏机制试点方案》，目前方案正在进一步修订完善当中。四是紧抓饲草建设，加快发展高质量草料供给体系。我县充分利用圈窝种草面积和饲料作物种植面积，大力推广丰产牧草种植，提高牧草单产，建立了优质、高产和稳定的饲草料生产基地19处，（其中千亩基地3处、百亩基地16处）。继续扩大苜蓿、燕麦、芫根等优质饲草料种植规模，提高种植产量。促进草料生产向机械化迈进，初步打造形成了以雍玛饲草料加工场为代表的饲草料基地+加工厂+配送为链条的一体化草料生产体系，全力打造农牧互补样板示范区。五是狠抓综治措施，动物疫病防控工作成效显著。按照《青海省2021年动物卫生检疫工作要点》的文件精神，今年我县加强了产地检疫，目前我县产地检疫实现电子出证出具发票。认真做好了全年防疫工作，注射牛羊口蹄疫O型A型二价灭活疫26.26万头，注射羊口蹄疫O型灭活疫苗0.8万只，牛羊共使用疫苗64万毫升。注射包虫病疫苗1746只，使用疫苗209毫升；对村级动物防疫员进行了技术培训6次，培训动物疫病防疫注射技术，防止人畜共患病的有关专业知识，进一步提高了村级防疫员的技术水平。并组织兽医站工作人员对边界接壤地区补种了羊痘疫苗，有效阻断了近期玉树市牛结节性皮肤病疫情的传播途径。经过调查，确定我县目前无一例传染病例。七是加强宣传培训，农牧业新技术广泛推广。2023年囊谦县国家科技特派团和科技特派员工作站围绕牦牛、青稞两个主导产业各个生产环节，开展全方位技术指导。今年3月，我县组织开办了2022年度高素质农牧民培育培训班共计培训农牧民100名，培养了一支高素质农牧民队伍。全年，组织农技人员深入田间地头，农作物产前、产中、产后进行全方位的技术培训和指导服务，有效有效提高了囊谦县农牧民现代农牧业生产技能，提升了全面的粮食产量。

（七）民生改善方面。

教育：全县现有各级各类学校87所，其中高中1所，中等职业学校1所，初级中学3所、小学26所，幼儿园56所。全县初中在校生5271人，小学12502人，幼儿园5611人。全县教师编制总数959人（其41个空编定向预留给2024年顶岗、公费师范生计划），在编专任教师918人，后勤人员256人（其中全部为县财政购买服务人员）。代课教师268人（其中县级财政供养人员120人，北代教师148人），学前阶段政府购买服务的保教保育人员为386人。一是在提高教学质量上优化制度建设。今年，我县制定印发了《囊谦县中小学校教学质量提升方案》、《囊谦县中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0实施方案》、《囊谦县中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0项目办公室组织机构及工作职责》、《囊谦县中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0项目考核细则》等文件，同时，召开了教育信息化2.0行动计划启动会，争取国家项目约700万元，同时统筹东西部衔接资金200万元，共投入约900万元，为中小学校购置信息化教学设备，进一步有效提升我县信息化教学水平。此外为加强教师队伍建设系统化、规范化，制定了《囊谦县中小学校长队伍建设管理办法》《囊谦县中小学校长和学校工作考核细则》《关于实施“三名”工程推动教师队伍建设的意见》《囊谦县中小学教学质量提升方案》等指导性文件。二是教师队伍不断壮大。年内新招录补充了114名专任教师，同时争取到了10名三支一扶人员补充到各乡镇学校，另外，争取到了19名青海东部支教老师和8名顶岗支教补充到三所初中，进一步缓解了教师紧缺的压力。截止到目前，我县917名专任教师中硕士研究生8人，本科684人，大专219人，6人中专（原民师毕业）。高级教师的127人，一级教师252人，二级教师232人，三级教师306人，教师队伍的学历和职称都有了很大的提升。三是持续强化“双线”培训。年内通过各种渠道脱产外派培训196人次，送教下乡培训628人次，网络培训教师达2900人次，同时有4名教师被州教育局评为州级骨干教师，有效提升了教师的业务能力和专业素养。四是不断加强校长队伍建设。年内完成了党支部书记的全员培训，4名校长完成了后备校长的专项培训，7名校长参加了京玉名校长工作培训，同时还有23名校长参加了专项培训，校长队伍的办学理念不断得到了更新，迈出了培养教育家型校长的第一步。五是信息化素养得到进一步提升。为着力提升教师队伍多元化发展和内涵建设，组织教师积极参与教育部安排的“精品课”线上录制活动，同时，依托“精品课”活动，拓宽教师教育信息化视角。截止目前，10名教师在县级平台上传视频课，并从中择优向州级推荐2名教师；全县912名教师参与教育信息化2.0能力提升工程；12所乡村学校36名教师开展“助教机器人+智慧黑板专项培训”；4月份共计听课227节次推荐课程，全面强化科技赋能中小学课堂能力提升；六是在“双减”工作上初显成效。我县义务教育学校课后服务已实现全覆盖。以校园文化艺术节、运动会和单项体育比赛载体，开展了丰富多彩的课后服务文艺成果汇报展演，三民中的学生足球队代表玉树州赴西宁参加U13青海赛区的比赛并取得了亚军的好成绩，阳光福利学校在全州小学生篮球比赛中获得冠军。联合中国科学技术大学MBA1911班在吉曲乡中心寄校挂牌设立了生态研学教育基地，为学生开展环境保护课程，树牢学生的环保意识。坚持把校外培训机构整治放在突出位置，将暗访抽查与日常监管相结合。今年，我局联合多家单位开展对非学科类培训机构集中摸底排查整治4次，拆除12家校外培训机构户外广告牌。七是在巩固衔接上精准发力。先后印发《囊谦县义务教育阶段适龄儿童少年入寺核查专项行动方案》、《囊谦县2023年控辍保学工作方案》等文件。今年，我县始终聚焦“动态清零”向“常态清零”发展目标，着力义务教育阶段全员入学法定职责，通过学期摸排、期初期末对账核销、毕业去向登记、联防联控等机制，控辍保学做到有辍必劝、即劝即返，每月清零，建立多部门、多渠道合力劝返“常态清零”工作格局。同时，将“脱贫人口和监测对象”重点群体作为红线来抓，并纳入到学校考核范畴中，持续发挥好控辍保学工作“拔掉穷根、阻断贫困代际传递”教育内涵。截止目前，控辍保学工作实现动态清零任务，我县义务教育巩固率为96.71%，高于省州标准。对因身体原因不能到校就读的残疾适龄学生全部送教上门，建立了一人一档，做到了每月不少2次，每次不少2学时，送教上门孩子均享受到不少于14学时的教育、关爱。截至目前，义务教育阶段残疾儿童入学率达到99.1%（部分学生办理了延缓入学申请）。八是教育帮扶政策得到有效落实。我县把教育资助政策加到《明白纸》中张贴到家里的醒目位置，让贫困家庭和帮扶工作人员一目了然。在此基础上，教育局编制了《教育帮扶政策问答》，利用法治宣传月活动在县文化广场对教育帮扶政策在内的教育政策进行解读和宣传，广发教育扶贫政策明白纸，努力让每名学生和监护人知晓详细资助政策，确保帮扶政策深入千家万户。始终将教育工作摆在优先发展的战略地位，在经费投入上优先保障，确保了15年免费教育的全面落实，2023年已经落实公用经费和生活补助5733.9575万元，改善营养餐专项经费864.4万元。同时，为有助学贷款需求的2265名学生及时办理贷款手续，做到了应贷尽贷，同时受理三江源奖补资金总人数1239人，申请滋惠贫困生助学金96人。九是落实“一联双帮”职责。为持续贯彻落实省、州、县委巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作部署，不断深化“一联双帮”工作走深走实，持续合智、合力打好巩固衔接“翻身仗”。今年，教育局主要负责同志年内三次深入联点村社，先后以座谈、查阅、入户、讲党课、主题活动等形式，了解和推动党建统领巩固衔接工作情况；安排教育局机关工作人员分组入户，向结对户全覆盖进行法治宣传、政策宣讲，与村“两委”班子“心贴心”沟通谋思路；组织局机关全员参与募捐，为交西村联点村社困难群众送去慰问金；帮助7名未就业雨露计划毕业生实现就业。

卫生健康：一是完善推进医改组织保障机制。印发了《囊谦县2023年综合医改重点工作任务》、《囊谦县2022年综合医改重点工作任务安排》、《囊谦县医改台账》并明确了工作职责。公共卫生服务全面深入乡村，截止2023年11月2日，全县共建立电子健康档案106409份，电子健康档案率116.8%。全县完成0-6岁以下儿童系统建卡及随访8160人，65岁及以上老年人6607人，高血压患者5926人，二型糖尿病患者169人，重型精神病498人。二是重大传染病和地方病防控工作。今年，我县开展了地氟病相关监测工作，随机抽查采集10户砖茶共250份，经实验检测茶氟平均值为848㎎；采集饮用水25份，水氟平均值0.25㎎；监测8-12岁儿童氟斑牙病情共330学生；关节有异常筛查人数共174人。包虫病规范化管理共有279人，药物治疗总人数48人，手术治疗总人数7人。县域内重点地区累计流动监测旱獭密度面积10000公顷，见獭777只，平均旱獭密度未高出国家标准0.1只/公顷，收集旱獭病原学材料3份，结果呈阴性，开展了2轮保护性灭獭工作，共计灭獭6000公顷，堵洞420个，使用磷化铝2箱，使重点地区局部旱獭密度0.2只/公顷下降到了0.076只/公顷，有效降低了动物间鼠疫传播的风险。截止10月25日，全县共报告法定甲、乙、丙类传染病9种共计224例，位居前三的是肺结核78例（涂阳病例9）、流行性感冒33例、新型冠状病毒47例。食品安全风险监测情况：共报告13例食源性疾病，已完成食品化学污染物和微生物检测采样和送样工作，结果已录系统。性病艾滋病防治情况：艾滋初筛检测共完成9721人，其中县医院完成3332人、疾控中心完成自愿检测433人，妇幼保健完成676人、藏医院完成636人；病人随访率为92.4%，结核筛查率为95.15%，治疗率为73%。三是妇幼保健服务工作。截止2023年9月底，全县育龄妇女25607人,已婚育龄妇女9180人，孕产妇系统管理538人，高危孕产妇3人，产后访视人数485人，住院分娩活产775人,孕产妇死亡人数0人。“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）筛查任务数各1500人，截止9月底，乳腺癌筛查1579人；宫颈癌筛查1579人。艾梅乙检测任务数1045人，艾梅乙检测已达2617人已超额完成任务数，孕期检测人数713人。婚前医学健康检查项目任务数641对，已完成检查641对；孕前优生健康检查项目任务数287对，已完成完290对；增补叶酸预防神经管缺陷项目任务数1051人、6307瓶，截止目前共发放1119人次、6714瓶，叶酸服用率达到100%；儿童营养改善项目任务数1926人份，截止目前共发放2812人份。目前各项目任务数完成率100%。截止9月底，0-6岁儿童人数8233人，0-3岁以下儿童数3274人,系统管理人数为3274人,新生儿疾病筛查732人次，足跟采血732人，可疑阳性1人,召回率达到100%。《出生医学证明》首次申领1100张，其中县医院首次签发955张、换发16张；我中心首次签发57张、换发2张、补发14张。

民政救助：截至目前10月底，农村低保已纳入3864户12175人，发放1-10月资金6179.59万元；城镇低保1029户2971人，发放1-10月资金1828.56万元；特困998户1012人，发放1-10月资金1101.07万元；发放取暖补贴382.87万元，一次性生活补贴363.85万元，临时价格补贴409.93万元，认定低保边缘户1959户10958人。一是认真排查是否出现“漏保”“漏救”等情况，对符合条件的纳入低保等救助范围，截至10月底我县农村低保新增440户1536人，清退514户2185人；城镇低保新增57户334人，清退114户229人；特困新增212户218人，清退84户84人；新增低保边缘户371户1982人,清退404户2303人；并按照规定流程核查救助申请对象家庭经济状况，真正做到了救助申请“逢进必核”。二是提升儿童福利待遇。截至10月底我县共有孤儿44人，发放1-10月资金446250元，事实上无人抚养儿童293人，1-10月发放资金3226900元。充分利用乡镇资源，运用儿童督导员、儿童主任的工作职责和优势，通过走访到户，询问到人的形式重点对现有的孤儿、事实无人抚养儿童进行摸底排查，进一步完善保障对象档案资料，加强政策宣传对符合孤儿或事实无人抚养儿童条件的儿童登记申请孤儿或事实无人抚养儿童生活补贴，确保将符合条件的及时纳入保障范围，逐步实现由“人找政策”向“政策找人”的转变。三是加强流浪乞讨救助管理工作。今年我县共进行了八次街面巡查，开展流浪乞讨人员劝返工作，劝返了35名乞讨人员，开展了1次救助政策宣传活动，以县政府名义印发了《囊谦县流浪乞讨人员救助管理工作实施方案》，细化分解了全县相关部门工作责任。县民政局制定印发了《囊谦县民政局流浪乞讨救助站规章制度》，明确救助程序及救助对象。四是加强养老院管理工作。去年5月囊谦县暖阳养老院已投入运行，完成了老人入住工作。现有75名老人入住，按照老人能力评估等级配备29名护理人员，管理人员4名，门卫1名，炊事员4名。定期征求入住老人的意见建议，根据老人的身体状况和饮食爱好合理搭配四餐，县政府落实了162.18万元的养老院运行管理经费；设立囊谦县康养服务中心，配备专职医务人员，保障老人门诊、住院治疗，定期为老人体检，建立老年人健康档案，开放康复训练室，促进老人身体健康；在敬老院内打造了标准化党员活动室和党建文化走廊、宣传展板等大力宣传党的历史，增强敬老院工作人员的责任感。

二、2023年工作打算

乡村振兴工作方面。一是巩固拓展守底线。强化动态监测帮扶，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因残因灾因意外事故导致生活出现严重困难户，开展动态管理；加强产业帮扶，推进稳岗就业，管好用好脱贫攻坚所形成的村集体资产；巩固提升“三保障”及饮水安全成果，优化教育资源配置，健全控辍保学工作机制，提升乡村医疗卫生服务能力，健全因病返贫致贫风险防范机制，确保农村脱贫人口基本住房安全，不断提升农村供水保障水平；完善各类兜底保障，分层分类实施社会救助，满足各类困难群众和弱势群体多层次需求，做到应保尽保、应兜尽兜。二是整体推进提水平。全面推动公共基础设施往村覆盖、往户延伸。抓好农村道路建设，重点建设通村组路、村内主干道，解决好发展产业的产业路、资源路、旅游路等。开展农村人居环境整治提升行动，持续推进环境综合整治，彻底解决“脏乱差”问题。打好乡村振兴的产业基础，提升农牧民专业合作社等新型经营主体发展质量，引导建立紧密利益联结机制。三是重点突破抓示范。抓好示范乡镇和示范村建设，点线面结合，创建一批特色鲜明、内涵丰富的乡村振兴的样板村、典范村，示范带动区域发展。抓好规划的系统集成，落实多规合一，推动建设规划、发展规划及各专项规划相结合。

（二）生态环境保护方面。一是加强污染整治，确保县域环境安全。突出抓好安全饮水及水源地保护工作，在现有的基础上，结合我县实际，提出切实可行的方案，确保实现全县乡镇、村社、学校、寺院人畜安全饮水及水源地保护项目全覆盖。二是全力推进全域无垃圾禁塑减废工作，扎实开展农村环境综合整治。积极引导发展绿色无公害农业，深化生活污水生活垃圾等污染物集中处理，继续推广太阳能等清洁能源，努力建设清洁家园。同时积极探索农村环境保护方式，针对农村环境保护工作量大面广的特点，研究和探索农村环境保护工作的有效途径，不断创新方式方法，形成以项目为载体，以创建为龙头，以点带面，整体推进的工作格局，促进整体工作上台阶、提水平。三是严格环境准入，主动服务经济建设。强化建设项目服务，严把环保项目审批关。强化环境污染源头控制，严格执行建设项目环境影响评估机制，做到从严控制、依法审批，将预防为主的方针落实到发展规划与决策阶段，促进经济结构调整和经济发展方式的转变，从决策源头防止环境污染和生态环境破坏。对不符合国家产业政策、危害环境的建设项目坚决予以否决，从源头上防止新污染源的产生，努力保护和改善我县的县域生态环境质量。四是加强执法监管，保障群众环境权益。进一步加大环境执法监管力度，采取定期与不定期检查相结合突击检查等方式，对存在的突出环境问题实施专项整治。对不执行环境保护基本制度的企业，要在媒体公开曝光、高限处罚、移交移送。继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对环境违法行为实行“零容忍”，做到发现一起，查处一起，对构成犯罪的坚决移交司法机关，绝不姑息。

（二）农牧业方面。一是继续做好农牧民增收工作。积极引导农牧民加大农牧业结构调整力度，充分挖掘农牧业内部增产潜力，大力发展特色产业，实现农牧业增产增效，农牧民增收；加大农牧业科技推广服务工作力度，提升农牧业科技含量，实现科技增收；进一步加强农牧民技能培训工作，提高劳动技能水平。

二是继续加强农牧业基础设施建设。狠抓以藏羊养殖产业带建设为重点的特色产业开发，将资源优势转化为经济优势；进一步加强项目建设的组织领导，完善项目建设后续管理和运行机制，确保项目发挥持久效益。三是培育壮大新型经营主体。使合作社、家庭农场、职业农民成为引领产业发展的主力军。努力培育一批“懂农业、爱农村、爱农民”的经济人队伍。四是进一步加大特色品牌的培育打造力度。创新高原特色绿色有机“输出地”品牌,重点扶持着力打造农牧业特色产品的“囊谦”产品品牌，即三黑一红——黑青稞、黑牦牛、黑青稞啤酒、红盐；持续加强农畜产品品牌培育、绿色食品认证、绿色原料基地认证、有机产品认证、有机种植基地认证、名特优新认证、农畜产品地理标志认证等工作推进。五是围绕灾害防控体系建设，力求在防灾减灾成效方面实现新突破。切实抓好动物疫病防控工作。严格落实各项防控措施、工作责任，强化产地检疫、屠宰检疫和流通环节检疫监管，完善病死畜禽无害化处理设施，防止疫情传播。要加强免疫和疫情监测，在继续做好口蹄疫、禽流感等重大动物疫病防控的同时，重点做好布病、小反刍兽疫、外来有害生物及野生动物疫源疫病监测防控工作，确保不发生重大动物疫病传播事件。切实抓好防汛抗旱及抗灾保畜工作。坚持预防为主，细化汛前检查、监测预警、指挥调度、责任监督、物资储备、抢险救灾和恢复生产等环节工作，健全群测群防机制，更好地发挥防灾减灾作用。

（三）继续完善社会救助工作。加大对社会救助工作的关注力度，提高救助工作者的业务能力，学习借鉴优秀地区的社会救助工作经验。一是继续加强未成年人保护工作。贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》，推动建立未成年人保护工作领导协调机制。提高农村留守儿童和困境儿童关爱服务水平，加强事实无人抚养儿童精准保障，加大儿童福利政策宣传，继续组织开展政策宣讲进村（居）活动。加强儿童督导员、儿童主任能力培训，推进儿童之家规范运行和管理。做好农村留守妇女关爱服务工作。二是开展社会组织清理整治专项行动。对全县范围内社会组织进行一次深度检查，清除一批名存实亡的僵尸型社会组织，整改一批内部混乱的社会组织，深挖一批萌芽初现的非法社会组织，进一步优化我县社会组织结构，进化社会组织发展环境，防范化解社会组织风险。三是提升流浪乞讨人员救助管理服务水平。联合公安、城管部门持续开展街面巡查工作。启动流浪乞讨人员救助管理信息化建设，拓展“互联网+救助寻亲”工作。四是继续深入开展困难群众救助补助资金审计发现问题专项治理活动。