关于囊谦县第十六届人民代表大会第四次会议代表意见办理情况的汇报

在2024年11月13日

囊谦县第十六届人大常委会第十九次会议上

尊敬的丁忠江主任、各位副主任、各位委员：

我受县人民政府委托，就县第十六届人民代表大会第四次会议代表意见建议办理情况作如下汇报，不妥之处，请批评指正。

2024年，县政府共收到囊谦县第十六届人民代表大会第四次会议代表意见建议23件。对此，县政府高度重视，迅速部署，县政府主要领导就人大代表提出的意见建议，围绕市政基础设施建设、重点景区景点打造、巩固拓展脱贫攻坚成果、非物质文化遗产保护等工作，深入各乡镇和有关单位、村社、学校、医院、寺院等开展实地调研指导，并就人大代表意见建议办理工作在县政府相关会议上作出了阶段性的安排和强调。县政府常务副县长围绕“两个百分之百”目标（即承办单位与代表百分之百见面，代表意见建议百分之百答复），对代表意见建议办理工作作出了具体安排，提出了相关要求。

为了认真办理代表意见建议，县政府及时对代表们提出的意见建议进行了梳理分类和责任分工，并下发《囊谦县人民政府办公室关于认真办理囊谦县第十六届人民代表大会第四次会议代表意见及政协囊谦县十五届四次会议委员提案的通知》。根据县政府的工作部署，县政府办公室于9月17日和10月21日分别下发督办通知，就认真办理和限期答复代表意见建议提出了具体要求。各责任地区和单位高度重视、认真对待、狠抓落实、全面总结、客观真实反映了代表意见建议办理情况，代表意见建议答复率达百分之百。其中已经办结16件，占意见总数的70%；正在办理的7件，占意见总数的30%。现将办理情况汇报如下：

一、已经办结的共16件。

第一条：《关于办理分户和规范户籍管理的意见建议》。由县公安局答复：根据县公安部门户籍统计数据，2023年底，我县总户数达22367户，总人口为104299人。随着我县城镇化加速推进，户籍管理日益规范，然而“一户多人”现象仍较为突出。依据《青海省公安机关办理户口登记工作规范（试行）》中“城镇户籍分户需提供房屋产权证、地名使用证，农村户籍分户需提供宅基地使用证”的要求，以及《中华人民共和国土地管理法》第62条“农村村民住宅用地，由乡镇人民政府审核批准”的规定，经县公安户籍部门调查，我县城区规划时并无地名使用证，且全县农牧区大多尚未办理宅基地使用证，这使得分户问题面临一定困难。近年来，县委、县政府高度重视户籍规范化管理工作，主要领导多次针对分户难、变更难等问题向有关部门安排部署，并提出了明确要求。按照县委、县政府的部署，截至目前，县公安户籍管理科已解决近200户的分户问题，同时借鉴果洛州、海北州、同德县等地区户籍规范化管理的成功经验，起草了《囊谦县户籍规范化管理办法》，待县司法部门合法性审查及县政府审议研究后印发执行。同时，关于出生年月与实际不符的问题，由于农牧区群众文化水平较低，2008年、2009年户籍登记时由村社领导填写，导致部分群众出生年月存在误差，后期更正需提供有效的出生证明，乡村证明不能作为依据。按照省公安厅、州公安局治安部门的要求，申报出生年月错误需提供有效出生证，14周岁以下人员需提供有鉴定资质机构出具的骨龄鉴定证书，目前县公安局已联系相关行业机构，每年将组织开展2次骨龄鉴定。

第二条：《关于加大县城河道环境卫生整治力度的意见建议》。由县水务局答复：一是针对我县各社区排洪设施不完善、排水基础设施薄弱，大多巷道无污水管网，致使排洪排污不畅、雨污混排的问题，我县投资3700万元建成囊谦县排洪系统整治工程。同时，为科学统筹“建和管”“投和运”的关系，保障排洪渠治理常态长效，制定印发《囊谦县城排洪渠管理工作方案》，建立“责任单位排洪渠每月一整治”制度，认真落实县直单位排洪区卫生分片包干制度，确保包片区域有人负责、有人管理、有人监督，实现县城排洪区清理管护工作常态化、长效化。县水务部门对排洪明渠进行了遮盖处理，其中使用铁丝网遮盖2500米，使用混凝土预制板遮盖730米，总计遮盖3230米。二是我县将国家增发国债项目专项用于重点领域安全能力建设，作为囊谦补短板、强弱项、惠民生，全面提升防灾减灾救灾能力的关键契机，强化认识，加大对国债项目的谋划、储备、申报和推进力度。2024年共实施增发国债项目6项，下达资金1.26亿元，其中4项为县城防洪排涝工程，包括总投资4777万元的囊谦县县城防洪工程（一期）和总投资3380万元的囊谦县香达镇南部片区防洪排涝工程、投资2104万元的囊谦县香达镇新城片区核心区防洪排涝工程，目前以上3个项目已完工投运。总投资824万元的囊谦县扎曲河（香达镇段）防洪维修工程，计划于11月20日前完工。同时，落实下达总投资1650万元的超长期国债项目囊谦县2024年城市排水防涝建设项目，目前处于施工图审查阶段，计划于2025年4月开工建设。四是创新推进基层网格管理机制与治理体系，充分借鉴疫情防控期间的社会管理模式，将县城划分为三级网格，其中，第一级网格为城北片区网格和城南片区网格，城南片区网格由县人大主任总负责，城北片区网格由县政协主席总负责；第二级网格是县城八个社区和邦达片区网格，分别由24名副县级领导干部具体负责；三级网格为疫情防控期间的县城40个网格，分别有41家党政机关和企事业单位包干负责。乡村：对乡镇、村委会、村牧民小组和自然村组，因地制宜划分“大、中、小、微”四级网格。五是建立县级河长、乡镇级河长、村级河长、河道保洁员定期巡查河道制度，严格落实河长包河治水责任，严厉打击非法采砂、私搭乱建行为，确保实现水清、岸绿的管理目标。

第四条：《关于解决牛羊保险理赔困难的建议》由县农科水利局、县人保公司共同答复：2022年险人保公司向牧户累计赔付藏系羊、牦牛18841头（只），赔付金额3014万元，受益牧户6892户。2023年向牧户累计赔付藏系羊、牦牛20737头（只），赔付金额4976万元,受益牧户6790户。2024年1月至9月向牧户累计赔付藏系羊、牦牛16849头（只），赔付金额4043万元,受益牧户6174户。总体来说，牛羊保险理赔金额逐年在递增，理赔效率逐年在提高，服务质量逐年在上升。

第五条：《关于招考本地籍教师的建议》。由县人社局答复：一是自2021年起教师招聘由县委编办和县教育局根据教师队伍空编情况进行招聘，县人力资源和社会保障局根据新招聘教师的基本情况负责档案接收、工资核算和聘用合同的签订等工作；每年教师的招聘工作中岗位、户籍、学历、专业等条件要求严格按照省、州招聘工作方案和招聘公告执行，县人社部门无法限制户籍要求。二是2024年人社局根据全县事业单位工作需求和编制空缺情况，及时向州人社局事业管理科报送事业单位人员招聘计划，共招聘教师65人（其中：公开招聘35人、省级免费师范生2人、州级免费师范生28人），除公开招聘外，省、州两级免费师范生均为本地籍毕业生，本地籍比例已达到公开考聘户籍的 53.8%。

第六条：《关于解决各校取暖问题的建议》。由县教育局、县住建局共同答复：目前，囊谦县第二民族寄宿制中学、阳光福利小学、着晓乡中心寄校已通过清洁能源取暖项目和县政府自筹资金等方式实现电辐射供暖，其余26所学校情况各异，其中5所学校虽然完成煤改电项目，但因全州电力负荷不足无法调试。2024年，州财政局下达新增地方政府一般债券资金1500万元，用于囊谦县第三民族寄宿制中学等4所学校清洁能源取暖改造，目前正在开展项目前期工作。剩余19所学校清洁能源取暖处于可研编制阶段，计划通过新增债券资金完成改造。全县56所已建成投运幼儿园，仅7所能正常供暖，其余47所均靠火炉取暖。由于后期计划将多数村级幼儿园改为巡回走教点，只将规模较大的县城及乡镇中心幼儿园列入取暖改造计划，目前，项目处于可研编制阶段，计划通过新增债券资金完成改造。下一步，县教育局计划建立取暖补助长效机制，由州县按比例补助学校冬季供暖经费，同时，积极推广太阳能取暖模式，进一步降低取暖成本和能耗。

第八条：《关于县城北环路连接段闹吾拉择路（县委后面闹吾拉择路段）硬化的建议》。由县发改局答复：经县发改局积极衔接申报，目前已落实该路段硬化整治项目，并处于招投标阶段，计划于2025年6月30日前完工。

第九条：《关于乡村道路提标升级的建议》。由县交通运输局答复：目前全县69个行政村中32个行政村已通硬化路，37个行政村已通砂砾路，行政村道路通畅率达100%。2024年，新下达农村公路建设项目投资7448万元，涉及农村道路11项253公里。同时，每年组织县农村公路养护中心对乡村道路进行维修和养护，截至目前，已开展大规模养护4次，水毁、雪灾等应急保通养护143次。

第十条：《关于完善农村牧区用水基础设施的建议》。由县水务局答复：一是投资2056万元实施2024年巩固拓展脱贫攻坚人畜饮水工程，在十乡镇开凿232眼机井，入户井210座，通过饮水安全巩固提升和补针点睛项目等，基本消除了基层乡村季节性缺水断水问题。二是建立“113”供水保障机制，即安排县水务部门1名干部负责1个乡镇，担任农村供水巡查员，每个村设置3名水管员，负责日常供水问题排查和水费收缴等工作。三是根据《玉树州农村牧区饮水安全工程运行管理办法（试行）》规定，已组织开展年度饮水工程水费收缴工作，并且积极申请饮水工程维修养护资金，现已落实资金72万元。

第十二条：《关于加快解决国家电网未覆盖农村牧区用电问题的建议》。由县发改局、国网囊谦县供电公司共同答复。针对我县4乡国网未覆盖的问题和电力基础设施方面存在的短板弱项，经县发改和国网部门积极对接，年内实施了总投资2. 47亿元的吉尼赛110千伏输变电工程，目前已完成总工程量的40%，计划于2025年9月竣工投产。投资8.87亿元的东坝、吉曲、吉尼赛、尕羊4乡35千伏输变电工程进入前期阶段，计划于年底前开工建设，争取2025年12月底竣工投运。同时，针对农牧区用电难的问题，县发改部门年内向各乡镇发放2400台户用太阳能电源。

第十三条：《关于完善乡村教育基础设施、加强师资队伍建设的建议》。由县教育局答复：一是关于乡村教师配备的问题。截止2024年9月，全县共有中小学生17686名，其中乡村学校学生3780名，占全县中小学学生总数的21%；全县共有专任教师940名，其中乡村教师238名，占全县中小学教师总数的25%；2023年新聘小学教师77名，其中34名补充到乡村教师队伍，占44%；2024年新聘小学教师38名，24名教师分配到乡村学校，占63%，所有乡村学校师生比均保持在国家规定的1:19范围内。二是关于提升乡村教育能够留住人才的后勤保障问题。首先乡村教师均在学校教师食堂就餐，学校仅收取每月100元至300元不等的伙食费。其次乡村教师的工资待遇方面，由于国家额外给予的乡村教师生活补助资金和县级财政补贴的乡村教师艰地补助，乡村教师的工资总额依据职称级别不同，平均比县城教师工资高出1000元至3000元不等。第三乡村教师在评定各级职称时不受学校岗位限制，评定针对乡村学校的“双定向”中、高级职称。乡村教师职称“双定向”制度旨在进一步调动乡村教师专业发展积极性，吸引和鼓励优秀教师在基层长期从教，促进乡村教师队伍结构不断优化，培养扎根基层、乐教善教的乡村教师队伍。三是关于加强乡村教师培训的问题。为了提升新时代农牧区乡村教师队伍教育教学水平，在积极对接和申请下，全省仅我县乡村教师和县城教师连续三年全员参加了教育部教师工作司指导下的网络研修培训。同时，持续用青椒计划针对每年新入职的乡村青年教师（重点是特岗教师）提供为期一年的线上陪伴式成长服务。此外，全县教师参加国家级、省级、州级的各类脱产培训200人次，派出乡村教师40人次。

第十四条：《关于完善乡村垃圾处理场基础设施配套和增加垃圾清运车的意见建议》。由县发改局、县住建局共同答复：为统筹推进城乡垃圾基础设施建设，先后从财政衔接资金中安排资金4806万元，用于城乡环境综合整治基础设施建设工作。投资1721万元建成县城垃圾分拣转运中心及3座高标准公共厕所项目。建成投资4589万元的县城垃圾处理厂二期项目和投资612万元的吉曲乡、白扎乡、吉尼赛乡、着晓乡生活垃圾转运站项目，建立了“社保洁、村收集、乡转运、县处理”的一体化运作模式；建成投资500万元的囊谦县再生资源建筑垃圾回收再生产项目，开工建设投资7227万元的香达镇扎曲河东岸污水收集处理及尾水湿地工程，投资6992万元的澜沧江（香曲河入口段）水污染治理与水生态修复项目和投资4989万元的香达镇扎曲河流域香曲河水生态修复工程（一期）项目。新建总投资1764万元的乡村垃圾中转站10座，购置压缩机10套、压缩式对接垃圾车10辆、摆臂垃圾车10辆、垃圾斗71个。

第十五条：《关于加强边界地区的基础设施建设的意见建议》。由县发改局会同县交通运输局、县住建局、三家通讯公司共同答复：我县积极组织相关部门就边界地区基础设施建设工作开展了联合调研，并针对交通、水利、能源等基础设施现状进行详细摸底，掌握了一手资料。截至目前，吉曲、尕羊、东坝等边界地区国家电网延伸覆盖工程已经完成前期工作，计划于年底前开工建设，并于2025年底前竣工。投资1400万元的唐蕃古道（青藏南线）尕尔峡谷进藏旅游公路项目现已竣工通车。县发改局向娘拉、白扎、吉曲、尕羊配发太阳能户用电源909套。县电信公司已在四个边界乡建设4G基站33处，5G基站21处，项目总投资3240万元。2024年，联通公司投资650万分别在白扎乡新建基站11个、吉曲乡新建基站5个、娘拉乡新建基站4个、尕羊乡新建基站1个。2025年-2027年联通新建基站滚动计划中上报10个基站建设项目，具体按照州公司普服计划建设基站。

第十七条：《关于将着晓乡举办“牛嘎”传统冰雪活动暨游牧文化活动纳入财政预算的意见建议》。囊谦县“牛嘎”冰雪运动节暨着晓乡游牧文化活动自2023年举办以来，得到了县委县政府和州委州政府的高度重视，对持续举办该活动提出了明确要求。2023年，县政府将“牛嘎”冰雪运动列入县级非物质文化遗产名录。2024年，囊谦县“牛嘎”冰雪运动节暨着晓乡游牧文化活动得到中央广播电视总台、青海新闻联播、青海日报等40余家主流媒体广泛转播转载，相关宣传视频点击量突破 5000万次，获赞1700余万次，为宣传囊谦作出了积极贡献。目前，县财政已落实2024年“牛嘎”冰雪运动暨游牧文化活动经费10万元。同时，州县文旅部门已经该活动纳入全州文化旅游业高质量发展项目，将得到进一步支持和推广。

第十八条：《关于着晓乡优永村至赛司山道路硬化的意见建议》。由县交通运输局和县乡村振兴局共同答复：着晓乡优永村至茶哈村至赛司山道路硬化项目已纳入我县2024年衔接资金项目计划，目前已开工建设，计划于2025年8月底前完工。该项目总投资928万元，总里程12.5公里。

第十九条：《关于对觉拉乡七村31社通讯网络全覆盖的建议》。由县直各通讯公司共同答复：2024年，中国联通囊谦县分公司投资240万在觉拉乡新建基站8个。2025年-2027年联通新建基站滚动计划中上报觉拉乡3个基站，具体将按照州联通公司普服计划建设。同时，为充分了解觉拉乡七村31社通讯网络现状，县移动公司和电信公司已组织工作人员开展了实地调研，通过走访村民、测量信号强度、分析网络覆盖情况等方式，详细掌握了该地区通讯网络建设的实际需求和难点问题，为接下来该地区通讯网络覆盖和项目申报争取工作奠定了基础。下一步，县政府将持续加强与相关部门的沟通协调和督促力度，积极争取上级部门的资金和技术支持，为项目推进提供有力保障。

第二十条：《关于在觉拉乡7个村设立畜棚的建议》。由县农科水利局答复：县农科水利局于2022年通过囊谦县生态畜牧业合作社标准化建设提升及补短板工程，在觉拉乡布卫村、尕少村2个生态畜牧业专业合作社建设装配式牛舍900平方米，可移动牛圈1350平方米。2022年通过囊谦县规模养殖基地及生态畜牧业建设项目在觉拉乡尕少村新建牛棚一座，建筑面积450平方米。2024年通过囊谦县装配式畜棚建设项目在全县范围内共修建12座畜棚，其中觉拉乡尕少村修建1座，现已完工。下一步，我县将结合《囊谦县促进生态农牧业高质量发展十四项行动方案》，优先考虑纯畜牧业地区、生态畜牧业专业合作社和有畜棚需求的村投资建设畜棚项目。

二、正在办理的共7件。

第三条：《关于在县城环城路沿线尽快设立停车场和公共厕所的意见建议》。由县住建局答复：县住建局对环城路沿线的土地使用情况、交通流量等进行了详细调研和分析，并根据环城路周边的交通流量、人口密度等因素，设置临时停车位167个。同时，针对公共厕所紧缺的问题，县住建局根据城市公共卫生设施建设标准和环保要求，并结合我县实际，完成了环城路沿线公共厕所规划布局和选址工作，并纳入我县项目库。下一步，县政府将积极动员各部门申报和争取项目，确保尽快完成县城环城路沿线公共厕所规划布局和建设工作。

第七条：《关于开通县内公交车的建议》。由县交通运输局答复：目前，囊谦县城已建成公交站点，公交车辆已购买，但由于我县国有建设用地存量不足，县公交公司建设用地经多次选址，仍未能办理建设用地报批手续，因此，公交公司暂时未能建成，县直有关部门正在积极对接推进。

第十一条：《关于新增乡镇公务用车的意见建议》。由县财政局、县机关事务管理局共同答复：由于受资金、编制等因素影响，乡镇公务用车更新工作尚未完成。一是我县财政拮据，无力安排乡镇公务用车更新经费。同时，根据“三公”经费管理规定，“三公”经费需保持“只减不增”的要求。二是经过公务用车改革后，自上而下核定了每个地区、每个单位的公务用车编制，同时，对公务用车维护、管理和使用年限等提出了具体要求，在未核销现有公务用车的前提下，无法购置新的公务用车。下一步，县机关事务管理局将积极采取措施，逐步改善乡镇公务用车的状况，一是优化车辆调配，根据乡镇的工作需求和实际情况，合理调配现有车辆资源，提高车辆的使用效率。二是建立车辆应急调配预案，在遇到突发事件和紧急任务时，及时调配车辆，保障工作顺利开展。三是积极争取政策和资金支持，力争合法合规提高乡镇公务用车保障水平。四是积极探索租赁、共享等基层乡镇公务用车保障机制，努力满足乡镇公务用车需求。

第十六条：《关于将基层妇联主席工资报酬纳入县财政预算的建议》。由县财政局答复：按照省委组织部、省财政厅、省民政厅《关于建立村“两委”成员年度报酬体系加强村级组织运转经费保障工作的通知》（青组字〔2020〕280号）要求，县财政局按照大村6人、小村4人的发放范围和兑现标准，已落实村两委主要负责人及村两委其他成员年度报酬，但因我县财政收入来源有限、债务压力巨大、财力状况有限，其他待遇暂时未能落实。下一步，县财政将继续加强与省州财政部门的汇报对接，积极争取落实专项资金，力争早日兑现基层妇联主席工资报酬。

第二十一条：《关于建立教育园区便民服务警务点的建议》。由县公安局答复：在县教育园区开设警务便民服务站面临着警力部署和经费预算不足等问题，这些困难致使警务站难以有效运转。从县教育园区当前的治安状况来看，其年案发量呈逐年下降趋势，校园周边的治安环境一直保持良好状态。同时，县公安部门根据“护学安园”的相关要求，持续推进“护学岗”工作，不断加大法制进校园的宣传力度，并强化对校园周边的安全检查巡查。在安全检查巡查过程中，着重对一键报警系统、校门口阻拦系统进行完善，并致力于校园保安素质的提升，以此强化警校联动机制。此外，定期开展安全教育活动，按照反恐反邪的标准，定期开展反恐演练，加强对校园安保人员的培训，全力保障师生和周边居民的安全。

第二十二条：《关于解决孜多联村小学用电问题的建议》。由国网囊谦县供电公司答复：经县国网部门调查核实，毛庄乡孜多联村小学自1998年7月创建后，经历了搬迁新址与重建。当前，该校的供电责任归属玉树市供电公司下拉秀供电所，非县供电公司所属。对此，县国网供电公司多次就孜多联村小学面临的用电困境与玉树市供电公司进行了沟通协调。下一步，县国网供电公司将持续跟进这一事宜，全力督促对接玉树市供电公司尽快落实有效措施，改善学校供电状况，力求早日落实孜多联村电力供应。

第二十三条：《关于将香达镇格东涌社区卓兴巷与香达镇西街主干道道路连接打通的意见建议》。由县住建局答复：县住建局安排专业人员对卓兴巷和香达西街主干道周边的建筑分布、土地权属、现有交通流量等情况进行了实地勘察和调研。后续将根据调研结果制定科学合理的规划方案，并积极争取项目资金，力争尽早打通该路段。

2024年，县政府在代表意见建议办理工作当中采取强化领导、分解任务、责任到人、实地指导和领导督办、专人催办等有效措施，进一步提高了各部门的办理效率和办理质量。但从办理结果和答复情况来看，依然存在工作主动性不强，对县政府交办的办理任务，平时不能上心、上手，催一催就动一动，不催不动，只注重表面答复，而忽视实际办理，没有专门针对代表意见建议攻坚克难，工作协调衔接不够，各部门之间没有形成工作合力，主办单位缺乏与其它配合单位之间的沟通协调，答复不全面、不具体、不细致等问题。针对这些问题，县政府将在今后的工作当中采取更加有效的措施和办法，确保高效完成代表意见建议办理和答复工作，并以代表意见建议办理工作为契机，进一步提高工作效率和服务水平，努力赢得人民群众的信任和支持。

我的汇报完毕，谢谢大家！