2015年在全县重点工作及项目推进会议上的讲话

在全县重点工作及项目推进会议上的讲话

县委副书记、县长  欧格

（2015年7月10日）

同志们：

今天，我们组织召开全县重点工作及项目推进会议，是县委、县政府在全省中期绩效考评后决定召开的一次十分重要的会议。这次会议的主要目的是回顾总结我县上半年重点工作及项目推进情况，研究分析当前全县经济社会运行形势及突出问题，对下半年全县重点工作及项目建设工作进行再安排、再部署、再动员和再强调。刚才，县政府相关部门就本部门上半年重点工作及项目建设情况作了简单总结和汇报。听了大家的汇报，我感觉上半年我县的重点工作和项目建设总体平稳，但问题、不足和困难依然比较多，重点工作、重大项目和关键环节依然没有什么亮点和突破，需要我们在接下来的工作中再鼓干劲、再施压力、再抓落实、再创佳绩。下面，我讲四点意见。

一、肯定客观成绩，总结工作经验

2015年，是十二五规划的收官之年，是实施“四个全面”战略布局的重要一年，是实施全省“三区”战略，完成全州“三大历史任务”的关键一年。今年以来，我县在省委、省政府的关心支持和州委、州政府的坚强领导下，不断深化党的群众路线教育实践活动，扎实开展“三严三实”专题教育，紧紧围绕“建设新囊谦、创造新生活”的战略目标，迎难而上、负重前行、大胆实践，实现了经济社会快速发展，民生民计持续改善的良好成绩。

上半年，完成地区生产总值2.09亿元，同比增长8.6%（按可比价），完成全社会固定资产投资3.56亿元，占年初预算的41.8%，完成地方财政一般预算收入981万元，占年初预算的53%,完成支出5.3亿元，为年初预算的116%和年度总预算的63.9%，农牧民人均纯收入1450.2元，同比增长15%，城镇居民可支配收入7100元，同比增长14%，社会零售品销售总额4908万元，同比增长13.1%，人口自然增长率控制在4.4‰以内。

对于一些具体措施和经验教训，刚才各部门已经作了汇报，我就不再重复了。

二、正视问题不足，研判发展利弊

上半年，我县在经济社会发展和深化改革创新上虽然取得了一些成绩，但问题依然不少，需要我们在下半年工作中认真分析、逐项落实、逐步解决。

（一）重点项目进展依然比较缓慢。从各部门汇报的情况来看，我县文化应急避难广场、污水处理厂等一些重点、难点项目虽然有进展，但保障性住房、年度重点扶贫攻坚等一些民生类项目进展缓慢。项目总数多，但开工少、进展慢，固定资产投资完成率低的问题依然比较突出。在县城旧城区改造上，县委、县政府安排的征地拆迁费用较多，但全县各地区、各部门思想不同意、口径不一致、措施不具体，甚至有的领导干部直接或间接阻挠、阻碍征地拆迁工作，严重阻碍了全县征地拆迁工作的顺利推进。有的部门以省州下达的项目配套资金为借口，想方设法套取财政资金，对项目争取和资金协调缺乏办法措施。县城违法乱占、违规乱建问题依然比较突出，国土部门对国有土地的综合整治和入库措施不力，国有土地资源流失严重，存量严重不足，城区周边建设用地报批程序严格，获批率低，影响项目落地、落位。在项目调研、上报、审批等环节，县直各部门之间的协调不够、沟通不足，甚至出现各守阵营、各自为政，漠视全县经济社会发展大局或故意拖延、刁难等缺失大局意识、责任意识和团结精神的不作为、乱作为问题。县统计部门对固定资产投资完成情况等各项经济社会发展指标的统计不主动、不及时、不全面、不准确，政府各部门对《统计法》的学习和执行不积极、不主动，缺乏对全县经济社会发展形势的客观统计和分析研判，影响上层设计和科学决策。

（二）“三农”工作推进力度依然不够。在农牧区建设、农牧业发展、农牧民增收等方面的创新举措依然不够，在深入推进“菜篮子、肉架子、奶瓶子”等特色农牧产业发展方面的措施不多、效果不明显，与巩固传统优势地位和农牧民增收创收愿望依然有较大差距，挫伤了农牧民群众从事农牧业生产的积极性和主动性，影响了我县第一产业的产能、产值。农村牧区规划、建设以及基层环境保护设施、措施和力度依然不够，创建生态文明先行区和建设生态绿色囊谦面临的困难依然比较多。新型农牧业合作组织只有数量，没有质量，土地、草场流转过程中的潜在隐患较多，群众基本权益难有保障。对新型农牧业合作组织的扶持和引导力度依然不够，新型农牧业合作组织的发展举步维艰，合作组织成立后的生产、经营和发展问题成为制约全县农牧业健康发展的关键和核心问题。

（三）社会事业推进不够协调。医药卫生、文化教育、司法体制、户籍制度、社会管理等领域的综合改革推进速度依然不够，在一些重点问题和关键环节的改革上依然没有取得实质性进展。教育等社会事业“人才难留、质量难上”的问题依然比较突出。教育、卫生、城市管理等领域的硬件设施建设不断完善，但人员（编制）、设备、技术等软件条件无法及时跟进，造成质量上不去、服务跟不上，影响了社会进步和经济发展，阻碍了社会主义建设成果全民共享水平。最低生活保障、住房保障、养老保障等社会保障体系建设依然比较滞后，保障能力和水平依然不能满足我县困难群众的基本生活兜底需求。

（四）特色产业发展面临多重困难。由于受资金、人才等因素影响，我县以旅游业和特色农牧业为主的特色产业长期没有什么大的突破和进展，当前的发展形势依然处于被动应付、按部就班的状态，无法实现大发展、大繁荣，缺乏规划、项目和投资依然是制约我县第三产业发展的瓶颈问题。农畜产品及民族手工艺加工等特色产业发展只有数量、没有质量、没有规模，难以形成规模、走向市场、打出品牌。

（五）各部门工作总结不全面。县政府各部门对本部门年度工作的阶段性总结不及时、不全面、不准确，有的部门领导对本部门的重要指标和关键数据不了解、不掌握、不熟悉，对上报县委、县政府的工作总结及情况介绍材料不审核、不把关，造成相关材料顾此失彼，挂一漏万，忙忙碌碌大半年，到头来讲不清、道不明、说不准，总结不出部门的实际工作，反映不出全县的经济社会发展形势。有的对待工作讲条件、要待遇，但对于县委、县政府安排的工作和落实的经费没有安排、没有落实、没有总结、没有汇报。

（六）工作作风不够扎实。一是一些部门的领导干部挂帅不出征、一般干部占编不在岗、在岗不履职，对工作任务消极对待，出工不出力，阳奉阴违，甚至搞上有政策下有对策，对县委、县政府的决策部署执行不坚决、落实不彻底。二是各地区、各部门主要负责同志的创新意识、大局意识、责任意识不强，没能占在全局的高度、长远的利益考虑问题、安排工作，拈轻怕重、避重就轻，绕开矛盾谈成绩、避开问题讲条件；在重大规划编制和重点工作落实等方面的沟通联系和衔接对接不够，各自为政、各行其是；有的领导重点工作不汇报、重大项目不请示，独立于县委、县政府的管理之外，我行我素，自以为然。三是工作任务不明确、工作中心不突出，定不出重点工作、抓不住工作重点，眉毛胡子一把抓，一些重点、难点工作长期打不开局面。有的部门领导不主抓自己的业务，却热衷于搞形式、装万能，经常出现在各种论坛或交流活动中，干一些“得了芝麻，丢了西瓜”的事。四是工作中安排部署多、督促检查少，好多工作流于形式，落不到实处，缺乏必要的督查督办措施及责任追究机制，造成工作压力不够、动力不足、落实不力。五是县直个别部门与省州主管部门的衔接依然不够，尤其在政策衔接、项目对接、资金协调等方面不够积极主动，存在政策掌握不准，当糊涂官、干糊涂事的问题。

三、锁定目标任务、狠抓工作落实

（一）加快推进重点项目建设。进一步深化项目带动战略，确保全年完成全社会固定资产投资8.5亿元，增长18%。一是以民生保障和增强造血功能为重点，全面完成玉树州支持囊谦县项目2014—2015年投资任务1亿元。二是加强对市政基础设施建设项目的衔接和投入力度，确保在年底前完成县城污水处理厂建设项目，在冬季供暖期实现集中供暖试运行，并建立健全县城环卫保洁和城镇运营管理机制，着力解决县城“脏乱差”问题。三是认真实施北京市对口支援囊谦县2015年项目8项，争取完成投资3815万元。四是加快推进年度重点扶贫攻坚项目，确保建档立卡贫困户扶贫攻坚项目覆盖率达到100%。抓紧开工实施一批全省特殊类型贫困县项目，认真贯彻落实6月18日习近平总书记在贵州座谈时就加大力度推进扶贫开发工作提出的“四个切实”的具体要求，推动全县扶贫攻坚工作纵深发展。五是加快开工建设公共租赁住房、农村奖励性住房、城市棚户区改造等保障性住房建设项目，确保完成年度建设任务及投资计划。六是抢抓当前项目建设黄金期，对年度建设项目及投资任务实行倒排工期，抢抓时间，加快消化项目积存资金，提高项目开工率、完成率和完工率。七是结合全县经济社会发展实际，切实加强和注重跑项立项工作，努力保持固定资产投资稳中有增的良好态势。

（二）加快推进“三农”事业发展。继续加大对设施农牧业的投入力度，不断创新对新型农牧业合作组织的培育和扶持举措，着力夯实农牧业发展基础和传统地位。一是加快推进我县“一个产业园，一个畜种改良站，六大基地”建设，抓好农牧业产业生态园建设，重点发展好黑青稞系列产品加工企业入驻产业园，完成啤酒加工企业生产线建设并投产使用，研发黑青稞饼干、蛋糕、面包、糌粑和挂面等产品，进一步规范园区温室大棚种植，扎实推进“菜篮子”工程。二是抓好生态保护和建设工作，完成北京援建农牧民危房改造项目和草原新帐篷发放到户任务，在巩固好三江源生态保护和建设一期项目成果的同时，总结经验，积极组织落实好二期工程项目。三是加强对小微企业的扶持力度，以建立规模中藏药材、芫根种植基地，发展民族手工业和现代服务业为目标，开发利用我县特色旅游文化资源和特色农畜产品，发展特色藏医药，研制开发芫根产品及黑青稞系列产品等。四是通过教育宣传和政策引导，进一步提高农牧民群众从事农牧业生产的积极性、主动性，着力转变当地农牧民群众的传统观念和陈规陋习，转变基层农牧民群众过度依赖虫草，唯虫草为业的思想观念，提高畜牧业产能、产值，努力将我县畜牧业产业优势升级转化为经济优势，让广大农牧民群众在农牧业上尝到甜头、看到希望。五是结合美丽城镇、美丽乡村建设项目，深入推进基层村社规划编制及基础设施建设工作，逐步完善基层村社综合服务功能，加快推进社会主义新农村牧区建设步伐。

（三）加快推进城镇化。继续衔接争取县城香达镇总体规划修编工作，有序推进县城旧城区改造及新城区规划建设，抓紧实施县城供水、排污、扎曲河防洪治理以及沿扎曲河东西两岸滨河路、跨扎曲河大桥等市政基础设施项目。进一步深化土地综合整治工作，依法加强对国有土地资源的宏观调控和监督管理，严厉打击土地资源各种违法违规问题，科学推进市政基础设施建设项目拆迁征地工作，确保市政基础设施建设项目顺利落地，发挥效益，推动城镇化进程。县国土部门要对县域内的国有土地资源做到底数清楚、情况明晰、调节有方，逐步实现我县土地资源管理工作规范化、法制化、制度化、程序化，从源头上遏制各类土地非法违规行为。进一步扩招县城环卫工人，有序提高环卫工人工资待遇水平，建立健全环卫保洁责任片区机制，提高县城环卫保洁能力。由县住建部门牵头切实做好县域内公建项目、民建项目和其他建设行为的规划审批、规划执行和现场指导工作，严防各类违法违规建筑，以责任和担当推动《县城总体规划》有序实施。

（四）加快推进绿色家园建设步伐。扎实开展全省生态环境保护大检查活动9项问题整改工作和全县城乡环境综合整治活动，全面依法加强 对扎曲河等流域乱采乱挖砂石料的整治力度，坚决取缔挖山取土、填河造土等违法违规行为。深入推进三江源国家级综合试验区建设及三江源二期规划建设，全面完成年度重点生态保护建设工程建设任务及投资计划，夯实绿色囊谦建设基础。重视和加强对水能等绿色优势能源的开发力度，加快推进无电地区太阳能光伏电站建设项目。加快实施基层人畜饮水安全工程，抓好用水总量控制及水质达标工作，保障群众饮水方便、饮水安全。要结合我县特色旅游资源丰富的实际，进一步理清发展思路、加强基础调研，明确发展重点，找准我县文化旅游深度融合发展的支撑点、发力点和落脚点，打造我县特色旅游精品线路及景区景点，有计划、分步骤地推进我县特色旅游业发展，推动第三产业加快发展，促进三产比重调整。要认真筹备和组织开展好康囊谦首届生态旅游文化节暨民间文艺大调演活动，按照活动《方案》及县委、县政府安排部署，各级领导、各地区和各部门要各负其责，齐抓共管，抓紧组织各项活动及文艺演练。目前，离活动开始时间已经不多，各分项活动的负责人要切实担负起责任，抓紧抽调组织管理人员和演职、竞技人员，强化集训排练，提高节目质量。活动领导小组办公室要结合活动需要尽快拿出经费预算，报县委、县政府审批，确保活动顺利开展。

（五）加快推进社会事业全面发展。一是严格落实教育专项资金，提高教职工待遇及义务教育阶段学生各类经费、补贴保障能力，加快推进教育“改薄”和学前教育等教育基础设施建设项目，完善教育硬件条件。认真落实“抓班子、抓教研、抓督导、抓后勤”的教育事业“四抓”工作和教学质量回头看活动，有序推进教育资源整合配置工作，促进教育均衡发展。二是深化医疗卫生体制改革，提高医疗卫生专项资金保障水平，不断加强县、乡、村三级医疗卫生体系建设，提高基层医疗卫生机构服务能力和水平。要取消公立医院差额工资机制，规范落实医院基本收入“收支两条线”制度，建立健全“先住院、后结算”及医药报付“一站式服务”制度，不断完善卫生系统绩效考核机制，促进医药卫生事业健康持续发展。三是加大农村危房改造、干部职工周转房、廉租住房等保障性住房建设力度，加快已建成保障性住房分配工作，建立健全保障性住房分配及后期管理和社区服务机制。四是深入推进低保动态管理，努力做到应保尽保，做好困难群众基本生活兜底工作。

（六）注重和加强监督、督办工作。县审计部门要盯准重大项目、重要岗位、机构调整和人事变动等审计工作要点，认真做好审计监督检查工作，依法揭批问题。县政府督查室、县监察局要根据县委、县政府各项决策部署和中心工作任务制定督查方案、落实督查主体，定期或不定期开展督查督办工作，对在督查工作中发现的落实不力或不落实的地区和单位，要严肃追究责任。

四、完善工作机制、落实工作目标

（一）增强责任意识。各级领导要树立严肃的大局意识、责任意识和担当意识，时时刻刻站在全县经济社会发展大局考虑问题、安排工作、做好协调。各分管副县长要对分管的工作大胆负责，对分管部门出现的问题要积极主动分析原因，研究对策、抓好落实。会后，各部门要对上半年工作进行再总结、再梳理、再分析，列出下半年的工作重点和具体措施，特别是上半年相关经济指标出现下滑或任务完成率低的部门，要多思考找问题，多谋划寻对策、多安排抓落实，树立“月月都是12月，天天都是30号”的争先意识和责任意识，采取“全场紧逼、全年用力”的方式和精细化的管理手段，全力推进相关经济指标争先进位，确保全面完成年度目标任务。

（二）加强团结协作。团结就是力量，只有团结干事、激情干事，才能谋划未来，开创局面。全县各部门要把讲团结、抓协调、促落实作为推动全县经济社会发展的内在动力，做好对内、对外的团结协作工作。一方面，部门之间要团结协作。各部门一定要牢固树立全县“一盘棋”的思想，心往一处想、劲往一处使，做到目标同向、工作同步，推动各项工作特别是重点工作和重大项目争先进位、加快落实。另一方面，部门内部也要团结协作。班子成员或同事之间要做到互相补台，共同担当、共同推进，以“三严三实”的精神和要求，把精力集中到抓好工作上来，集中到谋事创业上来，集中到为民办实事上来，始终保持一种合作谋事、共同推动工作落实的良好工作氛围。

（三）注重工作落实。为促进我县各地区、各部门各项工作及时落实、高效承办，针对省州县重点工作和重大项目推进工作中出现的不落实或落实不力等问题，县政府将研究制定“马上办”制度，着力解决部门“不办”、“缓办”问题，努力破解工作推进中的“瓶颈”问题，推动各项工作有序落实、加快推进。全县各地区、各部门要结合县委、县政府中心工作、本地区本部门年度重点工作和基层群众关心、关注的热点问题，以问题为导向，认真研究、分析和解决问题，着力解决“光喊口号不落实、光讲故事不演绎”的问题和联系服务群众“最后一公里”的问题。

（四）严格督查考核。要想在下半年奋起直追、迎头赶上，顺利完成年度各项目标任务，关键是要通过督查考核，切实解决“落实什么、怎么落实、谁来落实、何时落实”等问题。特别要加大对重点工作、重大项目落实情况的督查力度，定岗位、定人员、定目标、定时限、定要求，对没有落实的查原因，对正在落实的查进度，对已经落实的查效果，确保执行力层层传递，压力层层传导。县政府将于近期召开会议，听取各部门县级专项资金、配套资金下达、落实及使用情况汇报，各部门要提前对本部门县级配套资金使用情况进行全面总结和梳理。

同志们，下半年，全县经济社会发展的任务艰巨，但可抓的机遇也很多，希望大家紧紧围绕年度各项目标任务和基层群众期盼，以“三严三实”的要求和精神，充分借助和把握国家和省、州的关心、支持，进一步增强忧患意识、责任意识和机遇意识，超前工作、提前进位、借势发力、借机发展，为建设富裕文明和谐新囊谦而努力奋斗。

谢谢大家！