在全县2015年今冬明春森林（草原）防火、抗灾保畜和秋季重大动物疫病防控工作会议上的讲话

在全县2015年今冬明春森林（草原）防火、抗灾保畜和秋季重大动物疫病防控工作会议上的讲话

 县政府副县长  扎西达杰

（2015年10月27日）

同志们：

今天，我们召开全县森林草原防火暨抗灾保畜工作会议，主要目的是对全县今冬明春森林（草原）防火和抗灾保畜工作进行再安排、再部署，动员大家团结协作、扎实做好这项工作。刚才，县林业局、县农牧局负责同时就做好今冬明春森林（草原）防火、防灾抗灾保畜和重大动物疫病防控工作进行了详细的安排、部署;县气象局负责人对全县今冬明春雪灾趋势和天气情况作了预测预报；县政府与各乡镇和相关部门签订了森林草原防火、抗灾保畜和重大动物疫病防控工作目标责任书。现在我就有关工作的一些细节问题，再进行补充、强调。

一、总结经验，认清形势，切实增强做好森林（草原）防火工作的责任感和紧迫感　　

去冬今春，全县上下认真贯彻落实国家和省、州森林（草原）防火工作的各项要求，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，严格落实森林（草原）防火责任制，加大宣传力度，严控火源，消除隐患,有效控制森林（草原）火灾的发生，取得了连续8年未发生森林（草原）火灾的好成绩。为保护森林资源，巩固生态建设成果，保障人民生命财产安全，维护社会和谐稳定作出了重要贡献。但成绩只能代表过去，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到今冬明春的森林（草原）防火工作面临着更多新情况、新问题。当前，我县森林（草原）火灾防控水平和应急处置能力正在不断提高，灾害频率和损失保持整体平稳的良好势头，但随着改革不断深化，农、林业产业链逐步延长，各种复杂情况交错在一起，我们也要清醒地看到，全县森林（草原）防火工作面临的形势仍然十分严峻，主要有以下几方面问题：　　

一是麻痹思想、侥幸心理和松懈行为依然存在。有的干部对森林（草原）防火形势估计不足，存在麻痹思想，责任制未落到实处，宣传工作还存在死角，力度不够，群众防火意识还有待提高。　　

二是抓防火宣传和火源管理体制、机制上缺乏创新。虽然宣传教育达到了一定的深度和广度，可以说做到了家喻户晓，但按常规的做法多，创新的方法少，无法做到绝对的火源控制，火灾隐患依然存在。　　

三是基础设施薄弱，设施设备仍较陈旧落后。扑火专业队伍力量比较薄弱，现代化扑火手段低，难以适应扑救较大森林火灾的需要。　　

四是客观条件导致火灾易发，存在隐患。我县地形气候复杂，温差悬殊，植被丰富，林火具有极强的复杂性、快捷性、多变性和危险性，应急处置工作呈现出防控难、扑救难、清守难、危情多的突出特点。　　

五是大部分林区交通、通讯网络条件较差，给扑救森林（草原）火灾带来阻碍。特别是林场范围内，更是山大人稀，一旦发生火灾，扑救力量很难及时到位，要切实做好防控工作。　　

六是森林（草原）火灾隐患日益增多。生态旅游、林区开发进展加快，入山人员增加，野外用火增多，火源管理和监控难度加大。　　

七是防火设施差，扑救力量薄弱。因受财力制约，森林（草原）防火投入相对较少，防火通讯、运输工具、扑火机具、指挥系统、阻隔系统等都比较落后，科技含量不高，影响火情监测和火灾扑救。专业、半专业森林（草原）消防队建设严重滞后，人员较少，装备落后。　　　　

针对当前防火工作中存在的主要问题，结合今冬明春的森林防火形势，面对艰巨而繁重的森林（草原）防火工作任务，各乡镇、各相关部门务必从构建和谐囊谦、平安囊谦的高度，充分认识森林（草原）防火工作的严峻性和艰巨性，增强森林（草原）防火的责任感和紧迫感，切实把森林（草原）防火工作列入重要议事日程常抓不懈。坚持以科学发展观为指导，认真贯彻省、州森林（草原）防火会议精神，紧紧围绕“抓落实、保安全、促发展”这一主题，精心准备，周密部署，认真查找工作薄弱环节和存在的各类问题，努力提高防控水平和应急能力，切实做到“火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置”，有效遏制森林（草原）火灾的发生，防止发生重特大森林（草原）火灾，坚决杜绝人员伤亡事故，扎扎实实地把森林（草原）防火工作抓实、抓好、抓出成效。　

二、精心组织，狠抓落实，全面完成今冬明春森林（草原）防火目标任务　　

今冬明春全县森林防火工作总的目标是：以加强森林防火能力建设为重点，进一步强化各项措施，确保做到“四个到位”，即责任到位、思想到位、人员到位、保障到位，努力将森林火灾受害率控制在0.1‰以内，继续确保实现“无重大森林火灾、无森林火灾死亡事故、无人为责任事故”的“三无”目标。　　

为实现全县今冬明春森林防火工作的奋斗目标，圆满完成各项工作任务，为此，要切实抓好“六个到位”：

（一）狠抓落实，防火责任要到位。实行森林防火行政首长负责制，是做好森林防火工作的重要保证。各乡（镇）要切实把森林防火的责任落到实处，实行一把手负总责，分管领导具体负责的领导责任制。各指挥部成员单位要按照各自责任分工，认真履行职责，切实做好相关工作。

（二）注重实效，宣传教育要到位。各地各有关部门要把宣传教育工作作为森林防火的第一道防线来抓，通过各种方式大张旗鼓地宣传《森林法》、《森林（草原）防火条例》等法律法规和森林（草原）防火常识，进一步增强广大干部群众防火意识和法制观念。特别要强化对偏远村组村民的教育，切实消除空白点和死角死面。要多渠道公布火情火灾举报电话，畅通群众举报途径。总之，要采取一切有效手段，在全县范围内营造浓厚的防火舆论氛围。　　

（三）严格防控，火源管理要到位。防火的关键在于防人。林业部门和各乡镇、村组要本着宁严勿宽的原则，严格落实强制性措施和硬性规定，严控野外火源。要有针对性地研究制定野外火源管理措施，强化对重点地段、重点区域的监管，高火险天气时必须有人员巡查。对“痴、呆、傻、精神病人”等重点人群要实行监护人负责制度，各乡镇要对这类人员进行登记，重点管理，要与其监护人签订责任状，明确专人监护，严防其玩火弄火引发火灾；对白扎林场林场等森林集中的重点部位实行戒严禁火，派专人巡山巡查，在重点地段和主要路口设置森林防火哨卡，对进入林区的车辆、行人要严格检查，严禁火源进山。重点区域要强化管理，杜绝野外用火，重点时段实行严防死守，确保从源头上消除火灾隐患。

（四）健全队伍，基础设施要到位。森林（草原）火灾是突发性强的自然灾害，目前，全县的扑火力量及基础设施还远远满足不了扑救工作的需要，一旦发生大的森林（草原）火灾是很难控制的。因此，加强森林（草原）火灾消防队伍和基础设施建设显得尤为重要。各乡镇要切实抓好半专业扑火队伍的建设，及时做好人员调整和补充工作，确保每支半专业队人员不少于300人。各村也要结合“三防”协会，由村干部牵头，成立由青壮年组成的不少于30人的扑火应急小分队。要切实搞好防火培训，重点是防扑火业务知识培训，特别是要在强化安全扑火和自救方法培训的基础上，搞好队伍演练，提高扑火技能和紧急避险方法，打造一批较为专业的防火队伍，确保发生火灾时能够拉得出、扑得灭、不伤亡。进入重点防火期后，各级防火应急分队必须随时待命，加强培训，全面进入临战状态。

（五）科学扑救，应急处置要到位。各乡镇要进一步完善预案，规范指挥程序，坚持统一指挥，明确责任、分级负责、协同配合，确保安全、有效处置火灾。进入防火期后，各类应急扑火队要严阵以待，把主要力量重点布防到防火第一线。一旦发生火灾，要按照分级处置的原则，及时启动应急预案，果断进行处置。掌握安全扑火知识和避险技能，具备应对突变情况的自救能力。严禁组织妇女、中小学生和老弱病残人员参加火场一线扑火，严禁在有安全隐患的情况下夜间扑火，还要防止村民无组织上山扑火，严防群死群伤事件发生。　　

（六）畅通信息，防火值班要到位。防火期内，县森林（草原）防火指挥部和各乡镇森林（草原）防火指挥部办公室要严格实行24小时值班、领导带班制度，确保火情信息畅通无阻。带班领导必须在岗到位，加强对值班情况的检查，保证火情处理及时，应急反应快速，指挥调度有力。值班人员一律不得发生缺岗、脱岗现象，发生火情时，要严格按照《处置森林火灾应急预案》的规定，做好火情上报的归口管理工作，要求上报的火情必须在第一时间上报，不得迟报、瞒报。

各成员单位一定要按照职责要求，密切配合、团结协作，切实把森林（草原）防火工作抓在手上、记在心上、落实在行动上，确保今冬明春的森林（草原）防火工作取得全面胜利。　　

三、突出重点，扎实做好今冬明春防灾抗灾工作

（一）狠抓防灾物资贮备，合理安排冬春草场，切实做到有备无患。要充分利用当前畜产品出售和牲畜出栏的有利时机，加强口粮购买和贮备,组织和动员农牧民利用转场之机，拣拾牛粪，贮备足够的生活燃料;要认真组织农牧民打贮草料，积极动员农牧民参与牲畜越冬饲料贮备项目。今年我县争取到越冬饲草料贮备1500吨，其中饲料1000吨、饲草500吨。各乡镇认真组织、尽快调运饲料，力争在11月10日前将抗灾颗粒饲料调运贮备到户和确保饲草贮备足量，未按规定日期完成任务的，分配额将调整至工作开展好的乡镇。

（二）抓好以秋防为主的重大动物疫病防治工作。近年来全州范围内部分地区发生着不同程度的疫情，这使我县疫病防控形势面临严峻挑战，各乡镇必须要引起高度重视，确保疫苗注射密度。但是目前仍存在防疫不彻底，防疫漏洞多，死角多，部分地方甚至存在打多少、算多少等现象。要扭转这种现象，各地必须继续加强宣传力度，做到有专人负责，认真组织实施。目前正值畜产品销售季节，牲畜疫病防治的好坏将直接影响畜牧业增产和牧民的增收。乡镇政府在抓好常规疫病防治及冬季牲畜驱虫工作的同时，重点做好秋季牲畜五号病的防疫工作，坚持“长打算，短安排”的原则，认真按照抗灾保畜指挥部的通知要求，加强疫苗注射，确保免疫成效。

（三）建立健全灾情报告制度。县、乡、村、社要逐级建立灾情汇报制度，进入防灾抗灾期（10月1日至翌年5月30日）后，要指定专人负责，确保24小时值班，早、准、快地反映灾情发生情况。切实做好雪情、火情的监测预报工作，在灾情上报程序上，要严格逐级上报制度，凡越级上报灾情的，一律不予受理。灾情汇报要实事求是，快速准确，对弄虚作假、谎报灾情的要追究有关领导责任。

同志们，森林（草原）防火、抗灾保畜工作任务十分艰巨，事关人民生命财产安全，事关生态文明建设，事关社会和谐稳定。全力做好今冬明春的森林（草原）防火工作，确保不发生大的森林（草原）火灾，全力做好各项工作措施的落实，确保畜牧业生产稳定发展，是党和人民赋予我们的崇高职责，是全县人民的殷切希望。让我们在县委、县政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，切实增强责任心、增强执行力、增强纪律观念，推进森林（草原）防火、抗灾保畜工作再上新台阶。今冬明春希望各地区、各部门高度重视，精心组织，齐心协力，为保障全县经济社会发展做出积极贡献。

最后，我代表县人民政府向长期战斗在森林（草原）防火、抗灾保畜工作一线的林业、森林公安、林场、农牧、草原干部职工表示亲切的慰问和崇高的敬意，感谢你们长期为全县森林草原防火、抗灾保畜工作所付出的辛勤汗水和无私奉献！

谢谢大家！