在囊谦县2014年虫草采集管理工作动员会议上的讲话

 在囊谦县2014年虫草采集管理工作动员会议上的讲话

 欧  格

  （2014年5月5日）

同志们：

今天，县委、县政府召开全县虫草采集管理工作动员会议，是一次非常重要的会议，也是很有必要的会议。其主要目的是：认真贯彻落实省州相关会议精神，总结经验教训，研究分析形势，转变管理思路，完善管理机制，进一步动员各乡镇各部门在前几年有效工作的基础上，坚定信心，再接再厉，主动应对，抓好落实，扎扎实实做好2014年的虫草采集管理工作，为促进全县经济社会又好又快发展提供稳定和谐的社会环境。下面，我就虫草采集管理工作讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，进一步增强做好虫草采集管理工作的紧迫感、责任感。

虫草采集管理工作关乎着群众增收、社会稳定、生态文明的一件的大事和要事，也事关我县改革、发展、稳定大局。因此，我们一定要以科学发展观为指导，以践行党的群众路线教育实践活动为抓手，继续坚持既定可行的工作思路和办法，继续坚持社会稳定、群众增收双赢的原则，努力从构建社会主义和谐囊谦的高度，充分认识做好虫草采集管理工作的极端重要性、艰巨性和复杂性，克服麻痹松懈和盲目乐观情绪，进一步增强做好虫草采集管理工作的紧迫感、责任感，以高昂的斗志、积极的态度、务实的作风、科学的精神，坚持不懈地抓好虫草采集管理工作。

二、明确任务，强化措施，切实抓好虫草采集管理各项工作。

为切实做好我县2014年度虫草采集管理工作，进一步增加农牧民收入，维护社会稳定，我们要加强以下几方面工作：一是认真贯彻落实《囊谦县2014年虫草采集管理工作实施方案》，结合各自实际制定切实可行的预案。二是发挥好乡镇主体作用和属地化管理责任，及时召开乡、村两级州县相关传达部署会议，进一步做好宣传、教育、引导群众工作。让群众以科学的态度看待问题、明辨是非，引导群众不信谣、不传谣，让那些别有用心之人无计可施，无处掩藏。三是严格要求，明确责任，积极开展督查督办。要求各级干部必须高度树立中心意识、大局意识和责任意识，加强相互配合和协调，对出现的问题敢于面对、敢于担当，做到矛盾不上交，遇事不推诿。县虫草生产管理工作领导小组、县纪委和县委组织部加强督查，对工作不力造成严重后果的严肃处理；四是严格执法、综合整治，彻底治理社会各类歪风邪气。严厉打击故意散布谣言、制造是非，麻痹群众和蛊惑群众的部分不法分子，打击以家族势力为主的村霸、社霸等黑恶势力，聚众赌博等社会歪风邪气，坚决消除社会毒瘤，维护社会稳定。五是科学组织、落实好工作措施。教育产区与非产区群众树立相互理解、相互包容、相互支持，共同发展理念，以十乡镇为共同利益体，讲团结、讲感情、讲感恩，坚决贯彻落实县委、县政府的安排部署，切实维护好稳定环境。同时，以多年来形成的虫草采集管理长效机制，加强产区与非产区之间的协调管理，继续积极主动地排查处置可能出现的治安或影响社会稳定的事件，力争使本年度虫草采集有序、安全、平稳开展，将安全隐患和产生负面的影响降到最低。

三、加强组织领导，强化应对措施，确保今年虫草采集管理工作有序开展。

虫草采集管理工作切实要从关注民生、维护社会政治稳定的高度出发，进一步加强组织领导，严明纪律，落实措施，确保虫草采集的有序进行。一要层层签订责任书，层层落实措施，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、主管部门全力抓、相关部门配合抓的齐抓共管的工作局面，进一步明确县乡村社四级干部的管理责任，通过督促、督查、督导、督办的“四督”办法落实好属地管理职责。各级领导干部必须深入工作一线，切实加强督促检查，有重点、有针对性地解决问题。对重点地区继续实行派驻工作组的做法，确保每个重点乡、村都有我们的干部指导管理。必须做到哪里有群众那里就有我们的干部，群众不散干部不散，跟踪管理，现场服务。对重点问题和难点问题要有专门部门牵头，有专门领导负责，有专门人员处理，有调处方案，有解决时限，有督查结果，确保把虫草采集管理措施落到实处。二要加强宣传引导。通过发放宣传册、电视、干部宣讲等形式向广大采集者宣传国家强农惠农政策。利用采集者集中休息间隙，继续向广大干部群众宣传《草原法》、《环境保护法》、《刑法》、《治安管理条例》和《国务院关于行政区划管理的规定》，以及省州县有关虫草采集管理的政策精神，教育群众自觉维护虫草采集秩序，自觉维护民族团结、和睦共处，努力营造虫草采集管理的良好氛围。同时，正确宣传引导群众，不要过度依赖虫草资源，转移生产方式，巩固发展好农牧业基础地位才是我们增加经济收入最可靠的保障。三要加强相互沟通，保持密切联系，发现问题，及时协商解决，做到矛盾不上交，问题不下推。通过采取协调沟通、化解矛盾、互助合作和干部统一带队、跟踪服务等行之有效的措施，大力倡导基层乡（镇)、村、社和民间互动，通过基层组织和民间交流、沟通、协商，尽可能调解产区和非产区、有争议边界地区的关系和矛盾，努力实现群众自愿互动，有偿有序的虫草采集秩序。四要严格依法管理，按照最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素的总体要求，遵循属地管理和分级负责、谁主管谁负责的原则，进一步强化社会治安管理措施，努力做到平安采集、有序采集，坚决防止出现大的治安或影响社会稳定的事件。五要继续深入开展打击各类违法犯罪分子的专项行动，极力消除虫草采集管理工作中的各种治安隐患。县乡（镇）要及时成立应急分队，随时处理突发事件，以确保虫草采集秩序和社会稳定。六要认真开展基层矛盾纠纷排查调处工作，及时发现和解决各种可能引发群体性事件的不稳定、不和谐因素。七要集中开展车辆交通秩序整顿工作，切实保障虫草采集期间的车辆交通安全。对过往车辆和人员严格登记，严肃查处车辆超载、超速、无证（照）驾驶等违法行为，严禁客货混载，同时实行严格的通行证制度。八要加强搬迁户管理。对搬迁户进行了严格详细登记，加强联系和沟通，随时掌握其思想动态，按属地化管理和“谁的群众谁负责”的原则，由各乡镇负责引导和安置搬迁户回原籍参加虫草采集，防止搬迁户无序流动。九要建立长效机制。通过各项管理制度措施的修订完善，为建立长效管理机制逐步创造条件，努力使全县的虫草资源及草原生态保护纳入制度化、法制化和常态化的管理轨道。十要加强部门协作。严格执行县委、县政府印发的《囊谦县2014年虫草采集管理工作实施方案》基础上，上下协调，左右配合，县、乡（镇）政府要定期组织召开会议，统一步骤、协调工作，及时解决采集管理工作中各部门各环节出现的问题和困难，完善工作协同措施，针对管理工作中的每一个环节进行认真分析研究，找出漏洞和薄弱环节，制定相应的管理方法和补救措施。

最后，我还有必要再强调几点：一是坚持稳定压倒一切。这是我们做好虫草采集管理工作的前提和保障，也是维护虫草采集秩序，确保全县大局稳定的关键，在实际工作中必须把握好这个首要原则，一切工作必须围绕和服从这个中心。二是坚持属地管理。这是我们开展工作、落实责任、追查问责的基本原则，各乡镇、各村社要按照“谁的属地谁管理、谁的群众谁负责”的原则，发挥主体责任、落实工作措施、明确责任人员、强化跟踪服务，分片分组落实负责人、明确工作目标，有序组织和管理好本地区群众采集虫草活动，确保不出事、不出乱。三是严格贯彻执行年度工作方案。各乡镇、各部门要严格按照年度工作方案和县委、县政府及县虫草采集管理工作领导小组要求，研究制定本乡镇本部门工作方案，加强工作领导、细化工作措施、量化工作目标、分解工作任务，做到具体工作具体抓、具体任务专人管，确保各项任务目标落到实处、不打折扣。四是坚持追究责任不含糊。各乡镇各部门要坚决贯彻执行县委、县政府的决策部署，做到各司其职、各负其责、令行禁止。对在工作中不负责任、相互推诿、不作为、乱作为，甚至胡作非为，随意脱岗离岗、失职渎职，造成恶劣影响、群众意见极大，破坏虫草采集管理秩序的党员领导干部要当场责令停职，并转送组织人事和纪检监察部门坚决追究责任。对因工作不到位导致发生重大问题和群体性事件的乡镇和单位，年终考核继续实行一票否决制。五是要充分发挥联点帮扶单位的协调能动作用。根据县委、县政府建立的联点帮扶机制，各联点单位要制定工作措施，联点单位主要领导及乡村“第一书记”要下沉一线，靠前指挥，提前做好当地群众思想疏导及矛盾纠纷排查化解工作，主动协助联点地区做好各项工作，确保当地群众有序参与虫草采集活动，确保群众增收、地区稳定、社会和谐。六是严禁干部职工采集虫草。各乡镇各部门“一把手”要切实加强对本地区本单位干部职工的管理，严肃工作纪律，严格考勤制度，严禁本地区、本单位干部职工采集虫草、与民争利，一经发现，将严肃追究所属地区及单位“一把手”及当事人责任。七是加大对虫草采集管理收入的监督检查力度。产区各乡要提前制定所属各村社虫草采集管理资金的管理、储存、使用和分配等环节的监督检查方案，在虫草采集管理工作结束后，对各村社虫草采集管理资金的管理和使用等情况开展自查自纠，做到自查全覆盖，自纠无遗留。县委、县政府将组织工作组深入各乡、村、社开展专项抽查，对抽查情况进行公开通报，对抽查发现的问题将严厉问责、严肃处理，确保群众利益不受损害。八是科学调整工作方案。根据州委、州政府关于“因地制宜，分类施策，逐步转变管理方式”的要求和我县实际。2014年，我县按照“总体稳定、局部调整”的原则，将着晓乡采集证价格由原来的700元增加至1000元，新增觉拉乡县级检查站，使全县县级检查站由原来的3处增加至4处。同时，进一步加强对各乡镇工作的支持和投入力度，合理增加各乡镇年度工作经费预算及年度虫草采集管理工作经费预算，确保各项业务高效运转、各项工作扎实开展。各乡镇各部门要围绕中心，坚决贯彻执行县委、县政府决策部署，共同推动虫草采集管理工作健康稳定开展。九是加强社会治安管控。各乡镇各部门及各检查站要严防采集人员携带酒类、管制刀具及危化品等进入产区，严禁在虫草产区制售酒类或酗酒滋事。公安部门及各乡镇派出所要切实加强对重点人员的管控力度，严防此类人员蓄意滋事、扰乱社会秩序。各乡镇、各部门要积极教育和引导采集人员树立良好的自然生态环境及野生动物保护意识，加强对采集人员生活垃圾的集中运转及无害化处理力度，降低和减少人为破坏环境。十是要探索和建立虫草采集管理长效机制。要积极探索和建立符合实际、顺应民意的虫草采集管理工作长效机制，发挥市场在虫草采集中的主导作用，逐步将虫草采集推向市场，用市场配置资源、调解利益、管控社会，逐步将虫草管理权下放下沉，让基层村社及草场承包经营权人管理草场、经营草场。要逐步转变政府职能，增强政府服务职责，实现虫草采集管理工作中的“价格市场化、管理民主化”，不断创新基层村社管理草场、经营草场的新型模式，促进虫草采集管理工作权、责、利合理分解，努力实现虫草采集管理工作长期平稳有序。

同志们，今年的虫草采集管理工作责任重大，任务依然艰巨。我们必须以高度的政治责任感和使命感，认真按照省州关于虫草采集管理工作的有关意见精神，扎实、稳妥、有效地做好虫草采集管理各个环节的工作。同时，增强忧患意识、责任意识，真正把思想完全统一到县委、县政府决策部署上来，形成共识，增强合力，协调步伐，全力以赴确保今年的虫草采集管理工作再上台阶。