《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》政策解读

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）和《青海省人民政府办公厅关于开展行政许可事项清单梳理编制工作的通知》（青政办函〔2022〕29号）精神，持续深化“放管服”改革，进一步明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，加强事前事中事后全链条全领域监管，不断提高审批效率和监管效能，更大激发市场活力和社会创造力，2022年9月，州政府办公室印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（玉政办〔2022〕53号，以下简称《通知》)，公布《玉树州行政许可事项通用清单（2022年版，共298项）》和《玉树州州级各部门（单位）行政许可事项清单（2022年版，共254项）》，在全州范围内全面实行行政许可事项清单管理。为便于各地各部门及社会公众更好理解相关内容，切实抓好各项工作落实，现就《通知》及玉树州清单出台的背景和主要内容等解读如下：

一、出台背景

2022年1月，国务院办公厅印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号），要求各地2022年底前编制并公布省、市、县三级行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。2022年3月2日，省政府办公厅印发《关于开展行政许可事项清单梳理编制工作的通知》（青政办函〔2022〕29号），对编制我省行政许可事项清单工作提出了明确要求。

州政府审改办作为牵头单位，对照国务院下发的《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022年版，共996项）》和省政府办公厅下发的《青海省行政许可事项通用清单（2022年版，共655项）》（以下简称《通用清单》）和《青海省省级各部门（单位）行政许可事项清单（2022年版，共516项）》，逐项核对事项名称，查找法律依据，逐级确认实施层级，形成包含州、县（市）两级的《玉树州行政许可事项通用清单》和《玉树州州级各部门（单位）行政许可事项清单》，先后两次征求了各市县政府和行业主管部门意见，对清单作了进一步修改完善，形成《玉树州行政许可事项通用清单（2022年版，共298项）》（以下简称《通用清单》）和《青海省省级各部门（单位）行政许可事项清单（2022年版，共254项）》（以下简称《州级各部门清单》)，同步起草了《通知》，经州政府主要领导签发后印发实施。

二、主要内容

《通知》的内容共有三个部分。

第一部分是工作目标。提出2022年底前，构建形成衔接国家、省级统筹、分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单体系，于今年8月、10月底前分别编制公布州、市县两级行政许可事项清单，清单之外一律不得违法实施行政许可。“十四五”时期基本实现同一行政许可事项在全州不同地区和层级同要素管理、同标准办理。

第二部分是主要任务。包括分级编制公布行政许可事项清单，依法依规遵照清单实施行政许可，加强事前事中事后全链条全领域监管等内容。

第三部分是保障措施。从加强组织领导、强化监督问责、保持上下联动3个方面提出具体要求。

三、清单主要内容

清单内容主要包括省级主管部门、事项名称、实施机关（层级）、设定依据、备注5个方面的内容。《通用清单》事项数为298个事项，均从省级层面设定、实施的清单中认领；《州级各部门清单》事项数为254项，均从《通用清单》中按实施层级分类明确。