2022年《政府工作报告》起草说明

《政府工作报告》起草说明

一、报告形成过程

2022年是实施“十四五”规划的关键一年，是脱贫攻坚同乡村振兴深化衔接的重要一年，更是党的二十大和省第十四次党代会的召开之年。因此，县政府高度重视《政府工作报告》的起草工作，县政府主要领导和分管领导对报告起草工作作出了具体安排，提出了明确要求。班子其他成员结合分管工作和年度目标任务，对报告起草工作和报告相关内容提出了具体意见。根据县政府的工作安排，县政府办公室于2021年12月初，向各地区、各部门下发通知，收集了各地、各部门2021年工作总结和2022年工作打算。随后，县政府办公室组织专门力量，对各地各部门上报的材料进行了总结提炼，并反复比对、核实有关数据和口径，为报告起草工作准备了第一手资料。2022年元月初，根据县政府的工作安排，县政府办公室及时成立了以主管副县长为组长，办公室分管负责同志为副组长，办公室现有文秘人员为成员的报告起草领导小组，并立即着手起草《政府工作报告》。为了准确掌握党中央、国务院和省州党委政府的决策部署，报告起草小组认真学习和研究了十九届六中全会精神以及中央和省州有关会议、领导讲话和文件精神，初步拟定了政府工作报告提纲，并着手逐条逐项整理报告内容。在讲话起草过程当中，起草小组对相关内容、数据、口径等加强了与县委办公室、县统计局、县财政局、县发改局等相关部门的沟通对接，认真翻阅了近期国家和省州下发的相关文件，进一步理清了思路、明确了目标、强化了抓手。《政府工作报告》初稿形成后，起草小组广泛征求了全县各地区、各部门的意见，并进行了反复修改和完善。同时，起草小组认真研究了省政府工作报告和州政府工作报告，并对照县委十六届三次全会确定的年度目标任务和战略部署，进一步完善了政府工作报告的基本框架、目标任务和措施办法等，积极融入了县委务虚会精神，做到了上下贯通、左右对接、实事求是。《政府工作报告》（征求意见稿）形成后，政府办公室广泛征求了县政府班子成员和各地、各部门的意见建议。随后根据各方反馈的意见建议，报告起草小组组织力量对报告进行了3次修改完善，3次审稿校对。3月22日下午，县政府召开常务会议，集体审议《政府工作报告》，会议对报告提出了进一步修改完善意见，县政府办公室连夜对报告进行了修改，并经县委全委会提出的修改意见修改完善后形成最终稿。

二、报告基本内容

《政府工作报告》共17页10022个字，由两大块内容组成。其中第一大块是对2021年全县经济社会发展情况的简要回顾总结。回顾总结部分以各地区、各部门上报的总结材料和2021年度州对县和省对县领导班子岗位目标绩效考核相关内容和数据为依据，其中主要经济指标以县统计部门提供的数据为准。在总结2021年工作时，报告重点把握了“十四五”规划良好开局、脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴有效衔接、生态文明建设，特色产业发展、社会保障及民生改善、土地违法问题等社会乱象综合整治以及我县成功跻身全国民族团结进步示范区和联手康巴卫视举办藏历新年系列活动，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强等特色亮点和主要成绩，并对其它领域工作所取得的成绩进行了简要回顾总结。具体来讲，报告从七个方面总结了2021年的工作：一是扛实主体责任，生态文明建设纵深推进；二是统筹谋划布局，脱贫攻坚与乡村振兴衔接有效；三是深化项目带动，经济社会发展基础不断夯实；四是把握优势潜能，集中攻坚特色产业发展；五是注重统筹兼顾，社会事业协调发展；六是强化依法治县，县域发展环境持续优化；七是坚持党建引领，政府自身建设扎实有力。

同时，报告从六个方面简单分析了当前我县经济社会发展领域存在的问题和不足。

第二大块是对2022年全县经济社会发展工作的安排意见。对于2021年的工作，讲话重点以喜迎党的二十大和省第十四次党代会顺利召开为核心，围绕“十四五”规划承上启下和脱贫攻坚同乡村振兴深化衔接，在综合分析全省、全州、全县经济社会发展形势，综合考量全县经济社会新发展阶段、新发展任务和各种利弊因素的基础上，提出了“三个坚持”的要求，即坚持稳中求进、好中求快；坚持重点突破、整体推进；坚持统筹兼顾、长短结合。明确提出了2022年全县经济社会发展工作的指导思想、目标任务和具体措施。其中，指导思想是：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、农村工作会议、民族工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对青海工作重要讲话和指示批示精神，按照省委十三届十一次全会、州委十四届二次全会安排部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，扎实做好“六稳”“六保”，推进生态保护和高质量发展取得新成绩，持续保持社会大局和谐稳定，聚力建设“健康现代幸福”新囊谦，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。与县委全委会提出的指导思想一致。

主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，固定资产投资增长8%以上，地方一般财政预算收入与上年年初预算持平；城镇居民人均可支配收入增长6%以上，农牧民人均可支配收入增长9%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；城镇失业率控制在3.5%以内。与县委全委会确定的目标任务和州政府工作报告确定的全州目标任务一致。

围绕省州党委政府对2022年各项工作的总体部署和有关要求，结合州委“133”工作思路和县委的“11235”部署，报告从八个方面对2022年全县经济社会发展工作作出了具体安排。一是着力推进乡村振兴战略，不断夯实高质量发展基础。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴战略，坚决防止规模性返贫致贫。二是着力推进生态文明建设，不断夯实绿色发展基础。加强生态保护、生态建设、生态治理，增强生态文明意识，提高县域生态环境质量。三是着力推进产业结构调整，不断夯实转型发展基础。围绕生态农牧业、文化旅游业、清洁能源产业和特色手工业等，助力全州绿色有机农畜产品输出地、国际生态旅游目的地、清洁能源普惠区建设，促进全县产业振兴。四是着力深化项目带动战略，不断夯实跨越发展基础。围绕全县经济社会发展领域的短板弱项问题，统筹推进撤乡建镇、撤县设市和城乡基础设施建设等工作，并协调推进高速公路、机场、铁路和天然气进囊谦项目前期工作，不断夯实县域经济社会发展基础。五是着力推进民生福祉改善，不断夯实协调发展基础。按照普惠共享的原则，系统谋划和推进就业创业、民族教育、卫生健康、社会保障、住房保障等领域工作，着力满足人民群众多样化、多层次的公共服务和社会保障需求。六是着力推进共建共治共享，不断夯实和谐发展基础。围绕社会治理、社会稳定、社会进步，对民族团结进步创建、法制社会建设、安全生产和应急管理、虫草采集管理以及人民武装等工作作出了安排部署。七是着力强化改革创新驱动，不断夯实融合发展基础。以深化综合改革、优化营商环境、激发改革活力为重点，对农村牧区综合改革、“放管服”改革、对外开发合作等重点改革任务进行了安排部署，旨在更好地落实落地，老百姓看得见、摸得着的改革红利，不断提高基层群众的获得感和幸福感。八是着力加强政府自身建设，不断夯实引领发展基础。以建设群众满意政府为目标，从坚持党建引领，打造“忠诚”政府、坚持为民务实，打造“勤勉”政府、坚持依法治县，打造“法治”政府、坚持从严治党，打造“廉洁”政府四个方面对政府自身建设提出了明确要求，做出了统筹部署。